연구수행기관 : 녹색기술센터 

국무조정실

녹색성장지원단

제   출   문

국무조정실장 귀하

본 보고서를 “제3차 녹색성장 5개년 계획 수립 방안 연구” 용역의 최종보고서로 제출합니다.

2019년 5월

녹색기술센터 소장 정 병 기

참여 연구진

연구책임자	신현우	녹색기술센터 책임연구원
참여연구원	한수현 손범석 구지선 전호식 김태건 박동운 염성찬 이민아 이주영 이천환 윤순욱 오상진 엄다예 문미라 이계영 이수경 김태윤 이원아	녹색기술센터 선임연구원 녹색기술센터 선임연구원 녹색기술센터 선임연구원 녹색기술센터 선임연구원 녹색기술센터 선임연구원 녹색기술센터 선임연구원 녹색기술센터 선임연구원 녹색기술센터 연구원 녹색기술센터 연구원 녹색기술센터 연구원 녹색기술센터 연구원 녹색기술센터 연구원 녹색기술센터 연구원 녹색기술센터 연구원 녹색기술센터 연구원 녹색기술센터 연구원 녹색기술센터 연구원 녹색기술센터 연구원

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참고 목차   [참고 I- 1] 녹색성장 국가전략 및 1~2차 5개년 계획 [참고 II- 1] 민간평가단 구성 및 역할 [참고 II- 2] 총 배출량 증가원인  [참고 II- 3] 친환경에너지타운 종합계획 개요 [참고 III- 1] 영국의 청정성장전략 개요 [참고 IV- 1] 2030 로드맵 수정안 주요 내용 [참고 IV- 2] 국내 배출권거래제 운영현황 [참고 IV- 3] 국내 현행 경매방식 [참고 IV- 4] 포집분야 기술수준 및 투자성과 [참고 IV- 5] CCUS 개요 및 해외 사례 [참고 IV- 6] 전환분야 투자 성과 [참고 IV- 7] 산림의 탄소흡수능력 [참고 IV- 8] 바다숲 조성 [참고 IV- 9] 파리협정 제6조 시장메커니즘 [참고 IV- 10] Sustainable Development Mechanisms(SDM) [참고 IV- 11] 신기후체제 인벤토리 작성 기준  [참고 IV- 12] EU 장기 저탄소 발전 전략 수립 사례 [참고 IV- 13] EERS 에너지 절감목표  [참고 IV- 14] 수요자원 거래제도 개요  [참고 IV- 15] 공장 에너지관리시스템(FEMS) [참고 IV- 16] 스마트미터 [참고 IV- 17] (실증단지 사례) 서남해 해상풍력 실증단지  [참고 IV- 18] RE100(Renewable Energy 100%) [참고 IV- 19] 덴마크 코펜하겐 ENEL 사례 [참고 IV- 20] 에너지 클라우드 [참고 IV- 21] 한국형 FIT 제도 개요  [참고 IV- 22] 국내 시민참여형 지역에너지계획 수립 사례 [참고 IV- 23] 해외 주민참여형 재생에너지 프로젝트 사례 [참고 IV- 24] 에너지바우처 [참고 IV- 25] ‘정의로운 전환’의 역사와 개념 [참고 IV- 26] 캐나다의 ‘정의로운 전환’ 보고서 [참고 IV- 27] 규제 샌드박스 [참고 IV- 28] 녹색인증제도 [참고 IV- 29] 해외의 에너지 빅데이터 플랫폼 구축 사례 [참고 IV- 30] 10대 기후기술 [참고 IV- 31] 수소 기술의 환경적 효과 [참고 IV- 32] 기후 관련 정보 공개에 대한 해외 사례 [참고 IV- 33] 탄소공개프로젝트 [참고 IV- 34] 녹색산업 해외 진출 펀드 관련 해외 사례 [참고 IV- 35] 기후변화 특성화 대학원 [참고 IV- 36] 우리나라의 기후·녹색 분야 사회적 경제 모델 사례 [참고 IV- 37] 그린리모델링 이자지원 사업 [참고 IV- 38] 제로에너지건축물 [참고 IV- 39] 스마트시티 [참고 IV- 40] 스마트팜 [참고 IV- 41] 어촌뉴딜300 [참고 IV- 42] 한반도 생태축 연결·복원 추진계획 [참고 IV- 43] 생태관광지역 [참고 IV- 44] LID 적용 해외 사례  [참고 IV- 45] 가뭄 예측시스템 [참고 IV- 46] 무가선 트램 [참고 IV- 47] 보행환경 개선 : 네덜란드 본엘프 사례 [참고 IV- 48] 자전거도시 브랜드화 : 덴마크 코펜하겐 사례  [참고 IV- 49] 전환교통(Modal Shift) [참고 IV- 50] 공유교통 수단 활용 해외 사례 [참고 IV- 51] 대중교통 할인제도 적용 해외 사례 [참고 IV- 52] 핀란드 통합 앱(Whim) [참고 IV- 53] 통합결제 적용 해외 사례 [참고 IV- 54] 자동차 공회전 관련 규제 [참고 IV- 55] C- ITS [참고 IV- 56] 교통유발부담금 [참고 IV- 57] 그린캠퍼스 [참고 IV- 58] 우수 환경교육프로그램 지정제도 [참고 IV- 59] 국내외 Green Airport 추진 사례  [참고 IV- 60] ReThink Disposable 프로젝트 [참고 IV- 61] 넷플릭스 다큐 The Zero Waste Memoirs [참고 IV- 62] 공익광고 활용 해외 사례 [참고 IV- 63] 세계자연기금(WWF) Earth Hour 캠페인 [참고 IV- 64] 녹색구매지원센터 & 녹색장터 [참고 IV- 65] 국민생활 양식 변화 [참고 IV- 66] 장그린씨의 하루 [참고 IV- 67] 수선유지급여 사업 [참고 IV- 68] 기후복지 사례 : 일본 [참고 IV- 69] 서울이니셔티브(Seoul Initiative) [참고 IV- 70] 부탄 저탄소 교통사업 GCF 사업준비기금 발굴 [참고 IV- 71] 글로벌녹색성장기구(Global Green Growth Institute) [참고 IV- 72] 아시아산림협력기구(Asian Forest Cooperation Organization) [참고 IV- 73] 기술집행위원회(TEC) 및 기후기술센터·네트워크(CTCN) [참고 IV- 74] UNFCCC 기술메커니즘의 국내외 협력구조 [참고 IV- 75] 글로벌 녹색·기후기술 협력센터 구축 모델 [참고 IV- 76] 국내 해수담수 기술의 방글라데시 기술이전 사례 [참고 IV- 77] CTis(Climate Technology Information System) 개관 [참고 IV- 78] P4G(녹색성장 및 글로벌 목표 2030을 위한 연대) [참고 IV- 79] 청천(晴天) 프로젝트 [참고 IV- 80] 남북산림협력 합의내용 [참고 IV- 81] ODA 추진체계 개선 및 사업간 연계 활성화 [참고 IV- 82] ODA 중 녹색 ODA 비중(‘06~’16) [참고 IV- 83] GCF 사업 발굴 TF 회의체 [참고 IV- 84] WB 녹색성장기금 관계기관 워크숍 [참고 IV- 85] WB 녹색성장기금 사업 개요 [참고 IV- 86] 그린 ODA 연계 범부처 전주기 지원 성과모델 [참고 IV- 87] 개도국 그린 ODA 사례 [참고 IV- 88] 이행사항 점검·환류체계 흐름도 [참고 IV- 89] 평가항목별 평가기준(현행) [참고 IV- 90] 녹색성장지표, 녹색생활지표 및 환경성과지표 [참고 IV- 91] 전기차 지원사업 : 대구시 사례

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Ⅰ. 추진배경 및 추진경과 

□ 수립근거: ‘저탄소 녹색성장 기본법 시행령’ 제4조

ㅇ 정부는 「녹색성장 국가전략」을 효율적·체계적으로 이행하기 위해 5년마다 「녹색성장 5개년 계획」을 수립

□ 「녹색성장 국가전략」과 「녹색성장 5개년 계획」의 관계

ㅇ 「녹색성장 국가전략」은 ‘09~‘50년간의 장기 전략^*으로 저탄소 녹색성장을 위한 정책목표, 추진전략, 정책방향 등을 제시

* 저탄소 녹색성장 기본법 제9조 : 정부는 국가의 저탄소 녹색성장을 위한 정책목표·추진전략·중점추진과제 등을 포함하는 국가전략을 수립·시행

ㅇ 「녹색성장 5개년 계획」은 「녹색성장 국가전략」의 실행을 위한 중기 전략으로 5년마다 수립 

* 동법시행령 제4조 : 녹색성장 국가전략이행을 위해 ‘녹색성장 5개년계획’을 수립

ㅇ 이에 따라 ‘09.7월「녹색성장 국가전략」과 「제1차 녹색성장 5개년 계획(’09~‘13)」, ‘14.6월「제2차 녹색성장 5개년 계획 (‘14~‘18)」을 마련 

□ 2차 5개년 계획의 추진기간이 만료됨에 따라 3차 5개년 계획(‘19~‘23) 수립

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□ 기타 계획과의 관계

ㅇ 종합계획^*: 녹색성장 국가전략과 5개년 계획을 이행하기 위해 저탄소 녹색성장 기본법에 따라 중앙부처·지자체가 5년마다 수립

* 중앙추진계획, 지방추진계획

ㅇ 부문계획^*: 녹색성장과 관련된 분야별 계획으로 저탄소 녹색성장 기본법 또는 개별법에 따라 수립

* 기후변화대응 기본계획, 에너지 기본계획, 배출권거래제 기본계획

-  녹색성장 부문별 계획은 녹색성장 국가전략 및 5개년 계획과 일관성‧정합성 유지 필요

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□ ‘18. 12월,「제3차 5개년 계획」수립을 위한 정책연구용역 추진

□ ‘19. 2월,「제3차 5개년 계획」비전 및 기본체계 마련

* 녹색위 민간위원 검토(분과위 및 간담회), 전문가 회의, 관계부처 협의 등을 거쳐 비전 및 기본체계 구성

□ ‘19. 3월, 비전 구현을 위한 세부과제(안) 마련(관계부처 협조)

□ ‘19. 4월, 세부과제(안)에 대한 녹색위 검토^*, 공개토론회^** 개최

* 녹색위 민간위원 검토(분과위 및 간담회)

** 공개토론회(4.30) : 학계, 연구기관, 산업계, 시민단체, 국제기구 등 참여(200여명)

□ ‘19. 5월, 관계부처 협의, 녹색위 심의(5.17)‧국무회의 심의·확정(5.21)

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Ⅱ. 제2차 녹색성장 5개년(‘14~‘18) 계획 평가

□ 추진 배경

ㅇ ｢저탄소 녹색성장 기본법 시행령」제8조^*에 의거 2차 5개년 계획 이행실적 평가를 통해 성과와 한계점을 도출하고 추진방향 수립

* 국무총리는 국가전략, 중앙추진계획에 관한 이행사항을 매년 점검‧평가

-  소관 부처에서 추진 중인 온실가스 감축 등 녹색성장 관련 정책의 적정 수행여부를 점검·평가

-  녹색성장 추진 동력을 확보하고, 평가결과를 반영한 소관 계획의 수립·변경 및 관련 정책의 추진 도모

□ 평가 절차

ㅇ 평가기준^*에 따라 민간평가단이 소관부처 자체평가 결과를 바탕으로 평가 수행

* 계획, 추진, 산출/결과 등 3개 평가항목별로 각각의 점수 부여

ㅇ 5대 정책방향별 평가 결과를 바탕으로 연차별 주요 성과 및 한계점을 분석하고, 제3차 녹색성장 5개년 계획에 반영

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1. 효과적 온실가스 감축

□ 2030년 국가 온실가스 감축목표 수립(유엔 제출) 및 파리협정 체결

ㅇ 국가 온실가스 감축목표(’30년 BAU 대비 37%)를 수립^*하고 유엔에 제출하여(’15.6) 온실가스 감축의지를 국제사회에 표명

* ‘2030 국가 온실가스감축 기본로드맵’ 수립(’16.12), ‘2030 국가 온실가스감축 기본로드맵’ 수정(’18.7)

ㅇ 선진국과 개도국 간 가교역할을 수행하며, 신기후체제^*의 근간이 되는 국제조약인 파리협정(’16.11 발효) 체결에 기여

* 교토의정서 : 선진국에 감축의무 부여(~’20), 신기후체제 : 선진‧개도국 모두에 감축의무 부여(’21~)

□ 국가 온실가스의 효과적 감축을 위한 배출권거래제 도입‧운영

ㅇ 온실가스 多배출 업체에 배출권을 할당^*하고, 한국거래소에 배출권 거래소를 설치하여(’15.1) 배출권 거래시장 운영 본격화

* 제1차(’15- ’17) 할당계획(’14.12), 제2차(’18- ’20) 할당계획(’17.12) 

ㅇ 배출권 거래시장의 거래금액^*이 2년 만에 10배로 성장하는 등 거래시장의 안정적 정착 도모

* 배출권 거래량(만톤) : ('15) 573 → ('16) 1,190 → ('17) 2,932 → ('18) 3,923

배출권 거래금액(억원) : (’15) 631 → (’16) 2,044 → (’17) 6,132 → (’18) 8,680 

□ 경제성장과 온실가스 배출의 디커플링(Decoupling) 지속

ㅇ 지속적인 녹색성장 정책 추진으로 실질 국내총생산(GDP) 대비 온실가스 총배출량^* 감소 추세

* GDP당 배출량(톤/십억원) : (’13) 505 → (’14) 484→ (’15) 472 → (’16) 460

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ㅇ 1인당 총배출량^*도 최근 3년간 감소 추세

* 1인당 총배출량(톤/명) : (’13) 13.8 → (’14) 13.6→ (’15) 13.6 → (’16) 13.5

□ 법‧제도적 기반 마련에도 불구하고 온실가스 총 배출량은 증가

ㅇ 온실가스 총 배출량^*은 여전히 증가 추세 유지

* 총배출량(백만톤CO₂eq.): ('14) 690.9 →('15) 692.9 →('16) 694.1

□ 체계적인 온실가스 감축목표 이행 평가방안 부재

ㅇ 국가 감축목표 수립과 이행 로드맵 수립에도 불구하고, 감축 이행실적에 대한 정량적 평가와 피드백 체계 부족

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2. 지속가능한 에너지 체계 구축

□ 정부투자와 민간참여로 신재생에너지 생산량 지속 증가

ㅇ ‘17년 신재생에너지 생산량^*은 16,448천toe(전년대비 16% 증가)이며, 생산량이 지속적으로 증가(한국에너지공단, 2018)

* 신재생에너지 생산량(백만toe): ('14) 11.5 → ('15) 13.3 → ('16) 14.2→ ('17) 16.4

ㅇ 재생에너지 3020 이행계획(`17.12월)에 따라 신재생에너지 공급의무화 제도(RPS) 개선으로 RPS 의무 이행률^* 상승

* 신재생에너지 공급 의무 이행률 상승: (’16)90.5% → (’17) 92.9%

ㅇ 신재생에너지 보급을 위한 융자지원 사업 확대^*

^{* 신재생에너지 융복합 사업 지원 확대, 태양광 시설 대여료 인하, 중소·중견 기업 및 개인 태양광 사업자에게 융자 비중 확대}

□ 집단에너지 보급 확대를 통한 분산형 발전시스템 구축

ㅇ ‘제4차 집단에너지 공급 기본계획(`13~`18)’을 수립하여 분산전원 확대 및 합리적 에너지시장 구축을 위한 정책적 기반 마련

ㅇ 집단에너지 보급률^*은 ’17년 국내 총주택수 대비 16.92%로 증가하여, 목표대비(‘18년 346만호, 16.9%) 초과 달성

* 총주택 대비 집단에너지 공급세대(%) : ('14)15.10 → (’15)15.18 → (’16) 16.14 → (’17) 16.92

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□ 수요관리시장 기반마련 및 세율조정으로 에너지 수요관리 강화

ㅇ 수요관리사업자 전력시장 참여를 위한 법적‧ 제도적 기반을 마련(‘14년), 수요자원 전력시장 참여 용량 목표의 초과^* 달성 

* (‘17년 목표) 1.2GW → (‘17년 확보용량) 4.3GW

ㅇ 에너지의 생산 및 소비과정에서 발생하는 환경 및 사회적 비용을 고려하여 발전용 유연탄과 LNG의 제세부담금^* 조정('19.4)

* 발전용 유연탄 36원/Kg→46원/Kg, 발전용 LNG 91.4원/Kg→23원/Kg

□ 재생에너지 투자 가속화와 이를 활용한 산업경쟁력 강화 필요

ㅇ 재생에너지 3020 등 정책을 통해 보급은 확대되고 있으나, 재생에너지 산업 생태계 기반은 취약

ㅇ 재생에너지 투자 확대가 속도감 있는 에너지전환의 추진과 함께, 산업의 재도약과 일자리 창출로 연결될 필요

□ 신재생에너지 분산형 발전시스템 보강

ㅇ 신재생에너지 발전설비 확대를 위해서는 송전망 접속 문제 해결, 용량 확대 등 시스템 개선 필요

ㅇ 신재생발전 등을 활용한 자가발전 설비 도입 유도를 위한 정책 및 관련 지원 확대 필요

□ 에너지 수요관리 및 전기요금·세제 현실화 성과 미흡

ㅇ 수요 반응시의 개설 등 제도적 기반은 확보하였으나, 대규모 공장 중심으로 적용되어 제도 적용 확대 필요

ㅇ 에너지 가격의 사회적 비용 반영 등 전기요금이 적기에 탄력적으로 이뤄지지 못하고 있는 상황 

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3. 녹색창조산업 생태계 조성

□ 녹색기술 R&D·산업 성장과 자원순환 경제구조 기반 구축

ㅇ ’14년 녹색산업 규모^*가 100조원을 돌파하는 등 지속적으로 성장

* 녹색산업 규모(십억원): ('13) 97,319 → ('14) 107,988 → ('15) 110,574 → ('16) 108,152

ㅇ 부문별 핵심기술 개발 및 상용화^*를 통해 시장 확대 기반 마련

* (과기정통부) CCS 4,673백만원, C1가스 297백만원 기술실시계약 체결 (산업부) 후면 패시베이션 기술(PERC)을 이용한 태양전지 3억불 수출, (국토부) 자기부상열차 시범운영(인천국제공항 교통센터~용유동, 6.1km)

ㅇ 녹색산업 종사자수^*의 비중이 지속적으로 증가

* 녹색산업 종사자수(%): ('09) 1.2% → ('16) 2.2%

ㅇ 자원순환산업 육성을 통한 폐기물의 재활용 및 에너지화^* 확대

* 국내 에너지화 가용 폐기물 11,690천톤중 ‘17년 2,396천톤(20.5%) 처리로 약 136만 배럴(952억원 상당)의 원유대체 효과 발생

ㅇ 친환경에너지타운 종합계획 수립(’14.12)과 성공모델 발굴로 본사업의 전국 확산^*

* 대상지 선정(개소): ('14) 3 → ('15) 5 → ('16) 5 → ('17) 3 

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□ 국민이 체감하는 녹색기술 개발 및 상용화 부족

ㅇ 녹색기술 R&D 투자를 확대하고 있으나, 미세먼지 및 환경문제 해결을 위한 국민생활 밀착형 기술개발 및 상용화 부족

□ 녹색신산업 창출 및 활성화를 위한 지원정책 및 인재양성 부족

ㅇ 녹색제품 보급 확대를 위한 녹색신산업 지원정책을 통해 민간의 주도적 참여 유도 필요 

ㅇ 녹색성장제도 개선·확대에 따른 효과분석 및 사후 모니터링 체계 미흡 

ㅇ 녹색산업 인력 양성과 연계된 일자리 창출 제고에 한계

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4. 지속가능 녹색사회 구현

□ 기후변화 적응 인프라 구축을 통한 점진적 녹색사회 조성

ㅇ 기후변화 적응을 위한 인프라 확충^* 및 적응능력 향상^**

* 기후변화 감시·예측·분석 인프라 확충, 정지궤도 복합위성 해양탑재체 개발 및 통합자료처리시스템 구축(‘15), 선진 장기예보 체계 구축 및 기후예측정보 서비스체계 마련('16) 

** 국가하천 및 지방하천 친수공간 정비(‘15년 98건 시행) 및 유비쿼터스형 국민안전망 구축 

□ 친환경 생활기반 확대를 위한 제도적 기반 및 인프라 확대

ㅇ 저탄소 생활 확산을 위한 탄소중립 프로그램 참여 지자체^* 및 인증 실적 증가

* 229개 지자체 중 95%인 217개 지자체가 참여하여 약 75만톤CO₂ 저감

ㅇ 친환경자동차 보급^* 등 저탄소생활 확산 및 녹색소비 활성화

* 전기차 보급(대)/급속충전시설(기) 확충: ('13) 780/59 → ('18) 31,696/766

□ 녹색 국토공간 조성을 위한 정책수행 및 시민 참여 유도

ㅇ 효율적 녹색 국토공간 조성을 위한 법적 근거 마련^*

* 부처간 다양한 정책 연계·운영 및 환경정책기본법과 국토기본법의 개정·시행

ㅇ 시민의 관심 고조 및 참여 유도를 위한 다양한 홍보활동^* 추진

* 시민참여 설명회, 간담회, 홍보 동영상 등

□ 녹색 복지제도 개편 및 취약계층 보호대책 추진

ㅇ 녹색 복지 지원을 위한 에너지바우처 제도 도입(‘15)과 에너지 빈곤층 감소^*

* 에너지 빈곤가구(%): ('10) 10.3 → ('14) 9.2 → ('15) 6.7 → ('16) 6.6

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□ 에너지 빈곤층 및 취약계층에 대한 지원 필요성 증대

ㅇ 소득양극화 심화, 에너지가격 상승 및 이상 기후변화 등으로 대처가 어려운 저소득층 및 취약계층의 여건 악화 

□ 녹색국토 조성을 위한 업무 연계성 강화 노력 필요

ㅇ 부처간 체계적인 협조체계 및 종합적인 계획수립 부족

ㅇ 지자체 특성과 여건을 반영한 녹색생활 프로그램 확대 

□ 기후변화적응 및 녹색생활 부문 성과지표 적정성 부족

ㅇ 대부분의 성과지표가 정성적이고 기대효과가 구체성이 적어 정책효과 및 기여도를 판단하는데 한계

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5. 글로벌 녹색협력 강화

□ 新기후체제 설립·이행을 위한 국제협상 과정에 건설적 기여

ㅇ 모든 당사국이 온실가스 감축의무를 지는 파리협정(‘15.12) 체결 및 이행지침 합의(’18.12) 과정에서 선진·개도국 간 가교역할^* 수행

* UNFCCC 재정상설위원회 위원 수임 및 그린라운드테이블 개최 등을 통해 개도국 지원을 위한 기후재원 조성 논의 선도

□ 對 개도국 협력 확대를 통해 녹색성장 선도국가로서 위상 제고

ㅇ ODA 규모의 지속적인 확대^*와 더불어 수원국 수요에 기반한 맞춤형 녹색 ODA 프로젝트 신규 발굴 강화^**

* 기후변화대응 ODA 사업 규모 : (’17) 35개, 170억원 → (‘18) 40개, 1,005억원 

** 제2차 국제개발협력 기본계획(‘16~’20), ODA 분야별 중기전략(‘16~’20) 등을 통해 기후변화·에너지 관련 요소 강화(신재생에너지 보급, 에너지 효율개선 등) 

ㅇ 우수 녹색기술의 개도국 진출을 위해 개도국 기술수요 분석 및 유망사업 도출^*, 다자개발은행(WB, ADB 등)과의 연계 지원 

* UNFCCC 제출 86개국 기술수요평가 보고서 DB 분석, 유망사업 18건 도출(‘17, 과기정통부)

□ GCF, GGGI 등 지원을 강화하여 국제사회에 기후리더쉽 발휘

ㅇ 녹색기후기금(GCF) 사무국의 안정적 정착을 지원하고, 국제사회 지지 촉구를 통한 GCF 공여국 및 공여액 확대^*에 기여

* 43개국이 102억불 공여약정 체결 완료(‘17.12), 우리나라는 ‘15.6월 체결한 공여협정 스케줄에 따라 ’17년 1,150만불 공여 완료

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ㅇ 글로벌녹색성장기구(GGGI) 감사담당국 수임으로 운영의 투명성 지원, 개도국 지원사업 성과 홍보 및 EU 추가가입 협상(‘18) 등 추진

□ 기후변화 국제협상 시 부처 간 공조 등 전략적 대응 필요

ㅇ 신기후체제 이행지침 수립 협상 시 의제 발굴, 전략 마련을 위한 부처, 유관기관의 정보공유 및 협의 강화 필요 

□ 글로벌 협력을 통한 녹색성장의 가시적 성과 창출 부족

ㅇ 개도국 협력 사업이 양적으로 확대되고 있으나 부처 간 사업 연계, 참여기업의 실질적 해외시장 진출과의 연계 등은 미흡

ㅇ GCF, GGGI와 국내 유관기관들의 다자간 협업 체계를 구축·확대하여 협력사업 추진을 통한 시너지 효과 창출 필요 

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Ⅲ. 대내외 정책환경

□ 기후변화로 인한 이상기후의 일상화

ㅇ 이례적인 폭염, 가뭄 등 이상기후 현상의 심화로 농업, 해양수산, 산림, 환경, 건강 등 다양한 분야에서 피해^* 발생

* 2018년 기준 폭염일수(31.4일)는 평년(9.8일) 대비 3배 이상, 온열질환자 수 4,526명(사망 48명)으로 역대 최다, 최대전력 수요 역대 최대치 경신

□ 온실가스 감축목표 수립에도 불구, 배출량은 지속적으로 증가

ㅇ 1990년 이래로 온실가스 배출량은 지속 증가추세로, 배출정점에 도달하지 못한 상황

<온실가스별 배출량(1990- 2016)>

□ 기후변화대응에 대한 국민적 요구 증대

ㅇ 국민 대다수가 기후변화의 영향을 체감하고 있으며, 문제 해결을 위해 정부의 역할이 필요하다고 인식

<기후변화대응 대국민 인식도 조사결과(국조실, 2018)>

• (기후변화 영향) 93.1%의 응답자가 기후변화로 인한 영향을 받고 있으며, 64.8%의 응답자가 이상기후로 인한 건강‧재산상 피해가 우려된다고 응답 • (정책의 주체) 기후변화의 대응주체는 중앙정부의 역할이 필요하다고 응답 -  (대응주체, 4점 만점) 중앙정부(3.07), 산업계(2.92), 개인(2.11), 지자체(1.91)

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□ 전 세계적 온실가스 배출 및 지구온난화 심화

ㅇ 온실가스 배출량은 관측 이래 최대치 수준(IPCC, 2014)

ㅇ 전 지구 평균기온은 지난 4년간(2015~2018) 역대 최대로 높았으며 2018년 기준 산업화 이전 대비 약 1℃ 증가(세계기상기구, 2018)

□ 2020년 이후 新기후체제 출범으로 온실가스 감축 의무 강화

ㅇ 선진국에만 온실가스 감축의무를 부과하던 교토의정서 체제에서 ’20년부터는 모든 국가에 감축의무가 부여되는 파리협정으로 전환(’16)

ㅇ 온실가스 감축실적에 대한 국가현황의 주기적 제출이 의무화되는 등 투명성 강조^*

* 유엔기후변화협약 내 신기후체제 세부규칙 수립(’18, 제24차 당사국총회)

□ 국제사회의 온실가스 감축 노력 증가

ㅇ IPCC 1.5℃ 특별보고서 채택(’18.10월), 영국‧프랑스 등 주요국의 탈석탄 동향 등 온실가스 감축을 위한 국제사회의 공조^* 강화 전망

* 구글·애플·BMW 등이 참여하는 재생에너지 100% 전환 이니셔티브(RE100)영향으로 삼성전자도 2020년까지 미국·유럽·중국내 사업장의 재생에너지 100% 전환계획 발표(‘18.6)

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□ 깨끗하고 안전한 재생에너지 위주의 에너지전환 정책 추진

ㅇ 에너지전환 로드맵(`17.10월)을 통해 신규원전은 건설하지 않고 노후원전은 수명연장하지 않는 방식으로 점진적으로 감축

ㅇ ‘재생에너지 3020’ 계획의 수립을 통해 빠른 속도로 재생에너지 신규 설비의 투자 진행(`17.12월)

ㅇ ‘제3차 에너지기본계획 권고안(`18.11월)’은 재생에너지 설비 확대를 위한 제도 개선 필요성 제기

□ 에너지 공급 확대에서 효율 중심으로의 체계 개선 필요

ㅇ 에너지 사용량 절감을 위한 에너지 수요관리 활성화 정책 수립

-  제5차 에너지이용합리화 기본계획 기반 수요관리 분야의 중장기 에너지계획 수립^*

* 최종에너지 4.1% 절감 목표 미달성(2.0% 상승)인 반면, 에너지원단위(’13~’16 연평균 1.5%) 및 전환손실률(’12년 대비 1.9%) 개선

-  혁신적 에너지 거래를 위한 기반 마련^* 및 전기요금제도 개선 추진^**

* 아시아 최초 수요자원 거래시장 개설(’14년 수요반응 시장 개설 후 ’18. 4월 기준 899,074 MWh 감축)

** ‘에너지 신산업 종합대책’의 일환으로 ’16년 하반기 스마트미터기(AMI) 기반 차등요금제 시범사업 실시

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□ 국제적 재생에너지 대체 비율 및 의존도 증가 추세

ㅇ 전 세계 1차 에너지원 별 수요 중 온실가스 주요 배출원인 석탄, 석유 에너지의 재생에너지 대체 비율 증가 전망

<세계 1차 에너지원별 수요 전망>

ㅇ 해외 주요국 대비^* 우리나라의 석탄, 석유에 대한 에너지 의존도가 67.4%로 매우 높은 수준

* 독일 57.8%, 미국 53.3%, EU 49.2%로서, 우리나라와는 10% 이상의 격차

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□ 혁신성장의 전략적 구심점으로 녹색기술·산업 연계 지원

ㅇ 우리나라의 녹색 R&D 투자액은 세계 최고 수준인 반면, 성과 확산 측면에서 사업화 등 녹색산업^*으로의 연계는 미비한 실정

* 녹색산업은 경제활동 전반에 걸쳐 에너지와 자원의 효율을 높이고 환경을 개선할 수 있는 재화의 생산 및 서비스의 제공 등을 통하여 저탄소 녹색성장을 이루기 위한 모든 산업(「저탄소 녹색성장기본법」 제2조 제4호)

-  ’17년 기준 국내 신재생에너지 산업의 매출액 및 고용 인원은 ’15년 이후 지속적인 하락 추세

□ 혁신성장을 위한 녹색기술·산업의 중점 육성 필요

ㅇ 사람 중심 경제를 실현하기 위해 ‘혁신성장’을 정책 기조로 삼아 기술·산업, 사람, 사회·제도 혁신을 추진

-  8대 선도사업 중심의 미래먹거리 발굴, 핵심 인재 양성, 신산업·신서비스 분야의 규제 혁신 등을 추진

ㅇ 혁신성장의 핵심 분야인 녹색기술·산업^*을 중점적으로 육성

* 3대 기반경제 중 수소, 8대 선도사업 중 스마트공장, 스마트팜, 에너지 신산업, 스마트시티, 미래자동차가 녹색기술에 포함

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□ 주요국은 저탄소 경제 실현을 위한 다양한 정책을 추진 

ㅇ 신기후체제 출범으로 글로벌 기후·환경시장의 급격한 확대가 전망되면서, 新시장 선점을 위한 녹색기술^*·산업 육성이 필요

* 녹색기술은 사회·경제활동의 전 과정에 걸쳐 에너지와 자원을 절약하고 효율적으로 사용하여 온실가스 및 오염물질의 배출을 최소화하는 기술

ㅇ 주요국은 기후변화 위기 극복과 저성장의 해법으로 청정성장(Clean Growth, 英), 그린뉴딜(Green New Deal, 美) 등을 제시

-  청정성장 전략은 지속적인 경제성장을 추진하는 한편, 온실가스 배출은 감축하는 디커플링(Decoupling) 성장전략

-  그린뉴딜은 정부가 주도하는 청정에너지 및 일자리 창출 중심의 대규모 인프라 정책으로 미국 내 핵심 의제로 부상

ㅇ 녹색기술 및 산업 혁신을 위한 정책을 적극적으로 추진하는 한편 관련 예산을 지속적으로 확대 중

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□ 지속가능한 녹색국토 관리 및 저탄소 교통체계 확충 필요성 확대

ㅇ 기후변화와 극한기상 발생 등으로 인한 생물종의 급격한 감소 및 사회기반시설의 재난재해 피해^* 지속 증가

* ’17년 총 25회 자연재난으로 총 1,873억 원의 재산피해 발생(행안부, 2017)

ㅇ 경제·산업 성장 중심에서 기후변화대응 및 친환경 국토 공간 조성을 위한 국가 계획 및 정책 추진 필요 공감대 확산

ㅇ 실효적 온실가스 감축 이행을 위해 친환경 교통수단 활용, 대중교통 운영 및 교통수요관리 시설 확충 필요성 인식

□ 국민 생활양식 변화를 고려한 녹색생활 확산‧정착 필요

ㅇ 1인 가구 증가, 모바일 라이프로 인한 소비패턴 및 산업구조 변화 등으로 인해 자원순환 및 에너지 소비 여건 변화^* 발생

* ’10~’16년 국내 총 폐기물 발생량 : 연평균 약 2.3% 지속적 증가

ㅇ 지속가능한 자원순환형 경제 전환을 위해 사회·환경 변화를 고려한 녹색생활 모델 발굴 및 교육·홍보 필요성 인식 확대

□ 국민 삶의 질 및 국가 포용성 증대를 위한 정책 패러다임 변화

ㅇ 글로벌 녹색성장 트랜드가 경제·환경 이슈 중심에서 사회적 형평성과 약자 보호를 강조(포용적 녹색성장)하는 방향으로 변화

ㅇ 정부는 사회 양극화와 불균형을 해소하고 사람 중심의 경제발전 실현을 위한 ‘혁신적 포용국가’ 비전 발표

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□ 경제·사회·환경 불평등 해소를 위한 포용적 성장 필요성 증대

ㅇ 신자유주의 경제체제 및 지속된 경제 위기로 발생된 다양한 영역에서의 불평등은 국가 경제발전 저해 요인으로 작용

ㅇ 다면적 불평등 해소를 고려한 경제발전을 위해 포용적 성장 도입 필요성 인식^*

* OECD, ADB 등은 포용적 성장을 핵심의제로 결정하고 정책 방안 도출 추진

ㅇ 경제성장 결과물 배분, 생산적 고용 증대, 사회 구성원 대상 공평한 기회 제공 등으로 포용적 성장 개념 구분

□ 포용성을 고려한 녹색성장 필요성에 대한 국제사회 관심 확산

ㅇ OECD는 투자, 혁신, 에너지 이슈와 함께 사회적 약자 보호 등의 포용성을 강조하는 ‘녹색성장포럼’ 아젠다^* 구성

* ’18년 ‘녹색성장포럼’에서는 녹색성장의 긍정적 효과를 언급하면서 녹색성장을 위한 비용·편익이 공정하고 투명하게 배분되지 않음을 지적

ㅇ ADB는 경제·환경뿐만 아니라 사회적 형평성까지 고려하는 ‘포용적 녹색성장 지수(Inclusive Green Growth Index)’ 제시

<포용적 녹색성장 지수 구성>

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□ 신기후체제 대응을 위한 글로벌 협력체계 강화 필요

ㅇ 녹색성장 선도국으로서 국제사회에서 책임있는 역할이 요구되고 있는 바, 개도국 및 국제기구 중심의 협력^*,** 활성화 

* 정부 간 기후변화대응 학술지원 기구인 IPCC 총회의 한국 개최(‘18.10월) 

** 개도국 기후기술 이전을 위한 UNFCCC 산하 기후기술센터 및 네트워크(CTCN)의 기술지원 수주(’16.11월), 국내 회원기관 확보(58개), 공여금 지원(비부속서I 국가 중 유일) 및 기술집행위원회(TEC)에 한국위원 진출

ㅇ 공공부문을 넘어선 시민사회, 산업계의 글로벌 녹색전환 동참을 위해 P4G^* 등 민·관 참여형 다자기구 활동^** 증진 필요

* Partnering for Green Growth and the Global Goals 2030 : 공공·민간 협력을 통해 ’30년까지 녹색성장 목표를 달성하고자 하는 국제 파트너십으로, 한국, 덴마크, 멕시코, 네덜란드, 칠레, 콜롬비아, 에티오피아, 케냐, 베트남이 참여

** ’17.9월 개최된 유엔 총회 시 출범한 P4G의 국내플랫폼 구축(‘18.7월) 

□ 남북·동북아, 신남방·신북방 대상의 녹색협력 필요성 증대

ㅇ 남북관계의 진전^*으로 녹색협력 분위기가 조성됨에 따라 정부·민간·국제사회 차원의 협력의제 발굴 및 기반구축 필요

* ’18.9월 평양공동선언에 따른 남북 환경협력 추진에 합의 및 남북 산림협력 분과회담(’18.7.10)에 따른 산림조성 및 보호 협력 준비 중 

ㅇ 미세먼지 발생의 국외적 요인에 대한 국민적 우려가 높은 상황으로 동북아 공동 대응^*을 통한 미세먼지 해결 절실 

* 제21차 한·중·일 환경장관회의(‘19) 우선협력분야 공동실행계획 등 협력, 한- 중 간 청천 프로젝트를 통한 대기질 공동조사 추진(‘17.5월~’20.7월)

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ㅇ 신남방·신북방 지역의 친환경 에너지 전환, 기후기술 이전 협력^*을 통해 국내기업의 해외진출 등 공동의 이익 모색 

* 가스공사(한)와 가즈프롬(러) 간 PNG 공동연구(’18.10월～’20.6월, 잠정) 및 인도네시아 기후기술협력센터 구축(‘19년)

□ 국내 중앙·지방 간 포용적 녹색성장 요구 확대

ㅇ 미세먼지 대응, 에너지 전환 및 수요관리 등의 분야에서 지자체의 관심^*이 증가하고 포용적 상생을 위한 협력 분위기 확산 

* 지자체별로 지역 녹색성장 추진계획 및 지역 에너지 계획 등 수립 

□ 신기후체제로의 전환을 위한 국제사회의 노력 가시화

ㅇ 파리협정 합의(‘15.12) 이후 협정의 실질적 이행을 위한 후속협상이 진행되어 특별작업반(APA) 등 부속기구 실무회의가 정기 개최

ㅇ 기후변화협약 제24차 당사국총회(COP24, ‘18.12.)에서 파리협정 세부이행지침이 마련되는 등 당사국 간 협력 성과 도출

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Ⅳ. 제3차 녹색성장 5개년(’19~’23) 계획

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󰋎 (온실가스 감축)「2030 온실가스 감축 로드맵 수립·배출권거래제 도입」에서 →「^①2030 로드맵 이행·^②배출권 시장 활성화」추진

* ①범부처 거버넌스 구축 등 이행체계 마련, 7대 부문별 목표 배출량 설정
②배출허용총량 설정방식 개선, 유상할당 확대, 유상할당 수입 활용 등

󰋏 (에너지 전환)「에너지 수요관리‧신재생에너지 보급」과 함께 →「^①에너지 분권·^②에너지 갈등관리·^③지역사회 복원」병행

* ①지역에너지 수립 계획 지원 ②투명한 에너지 정보 공개
③주력에너지 밀집지역을 중심으로 주민 소득 증대사업 강화

󰋐 (녹색기술·산업육성)「기후변화대응 기술개발·주력산업 녹색기술 융합」과 함께 →「^①4차산업혁명 녹색기술·^②녹색 사회적 경제 활성화」추진

* ①저소비·고효율 스마트 에너지기술개발, 지능형 환경관리 기술개발 추진
②녹색산업분야의 사회적 경제모델을 발굴, 성장단계별로 맞춤형 지원

󰋑 (녹색국토·생활)「친환경적 국토관리체계 구축·녹색소비활성화」와 함께 →「^①녹색건축·^②수소차 보급·^③미세먼지 저감」에 집중 지원

* ①기존 건축물의 에너지 성능을 개선하고, 신축 건축물 에너지 성능 강화
②수소차 충전 인프라 확대 등 수소차 6.7만대(버스 2천대 포함) 보급(∼‘22)
③국가 미세먼지 정보센터 구축, 미세먼지 예보 정확도 제고, 오염원 관리 강화 

󰋒 (국제협력)「파리협정(‘15말) 대응」에서 →「신기후체제(’21∼) 이행」전환

* 국제사회에 약속한 온실가스 감축의무를 이행하고, 신기후체제 下 한국의 지위를 고려하여 기후변화 관련회의에서 전방위적 역할 강화

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1) 온실가스 감축 의무 실효적 이행

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1- 1. 온실가스 감축 평가·검증 강화

1- 1- 1. 2030 국가 온실가스 감축목표 이행체계 마련 󰊱 온실가스 감축을 위한 범부처 거버넌스 구축 󰊲 부문별·관계부처별 온실가스 감축 체계 수립

1- 1- 2. 온실가스 감축 이행실적 평가·점검 󰊱 온실가스 감축실적 평가를 위한 부문별 평가지표 구축 󰊲 평가결과의 정기적인 환류 및 대국민 공개

1- 2. 배출권 거래제 정착

1- 2- 1. 온실가스 감축효과 제고를 위한 제도개선 및 보완 󰊱 배출허용총량의 합리적 설정·배분 󰊲 배출권 유상할당 확대 및 기준 합리화 󰊳 유상할당 수입을 활용한 감축지원 강화

1- 2- 2. 배출권 시장 활성화를 통한 비용효과적 감축 유도 󰊱 배출권 유상할당 경매방식 다양화 󰊲 배출권의 수요·공급 불일치 해소방안 마련 󰊳 제3자 시장참여 및 파생상품 거래를 통한 시장 활성화

1- 3. 탄소흡수원 및 국외감축 활용

1- 3- 1. CCUS 원천 및 실증기술 확보 󰊱 포집·수송·저장 기술 등을 포함한 지속적 실증 추진 󰊲 CO2 해양저장소 확보 노력 강화 󰊳 CO2 활용 기술 개발 󰊴 통합추진 협의체 운영 및 제도적 기반 구축

1- 3- 2. 탄소흡수원 확충 󰊱 국내 산림의 흡수원 확충 󰊲 농축산, 해양 부문의 흡수원 확충 󰊳 해외 산림자원 및 배출권 확보 기반 구축

1- 3- 3. 국제탄소시장을 활용한 국외감축 이행 󰊱 국제탄소시장 형성과정에의 참여 및 대응역량 강화 󰊲 해외 감축사업 확보·지원 강화 󰊳 국제탄소시장 활용을 위한 국내 이행기반 구축

1- 4. 2050 저탄소 발전전략 수립

1- 4- 1. 장기 저탄소 목표 설정 및 전략제시 󰊱 2050 국가 온실가스 감축목표 수립 및 UNFCCC 제출 󰊲 온실가스 배출량 통계 고도화

1- 4- 2. 장기목표 수립을 위한 국민공감대 구축 󰊱 미래세대와 함께하는 참여 거버넌스 구축 󰊲 사회적 공감대 확산 및 국민 인식도 제고

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󰊱 온실가스 감축을 위한 범부처 거버넌스 구축

ㅇ (구성) 2030 온실가스 감축 로드맵 상의 관계부처 및 전문가 등이 참여하는 범부처 거버넌스 수립

-  온실가스 감축목표 달성을 위한 이행수단 적절성 검토, 이행 평가를 위한 외부자문위원회(전문가, 지자체, 기업, 시민단체 등 참여) 운영

ㅇ (기능) 국가 온실가스 감축목표 달성을 제고하기 위한 각 부문별 명확한 목표배출량 설정 및 체계적 이행수단 마련

-  2030 감축 로드맵과 이행 계획ㆍ수단간 연계 강화^*(정합성 확보)

* 2030 감축 로드맵 수정시 미확정된 전환부문 잔여량에 대한 감축목표 확정(제3차 에너지기본계획, 제1차 기후변화대응기본계획 수정, 제9차 전력수급기본계획 등)

ㅇ (평가) 범부처 이행체계 구성 및 운영, 이행결과 등을 녹색성장위원회 주관으로 평가‧환류

󰊲 부문별‧관계부처별 온실가스 감축 체계 수립

ㅇ 관계 부처별 전문성 등 고려한 부문별 주무부처를 지정, 온실가스 감축 목표 이행에 대한 책임성 강화

ㅇ 부문별 이행의 투명성 확보를 위한 객관적·중립적 모니터링 체계 구축^*

* 부문별 현황 파악을 구체적으로 파악하기 위하여 現통계 공표 방식에 대한 평가를 수행하는 등 종합적인 온실가스 관리체계 마련

-  이행실적 자료는 국가 공인통계, 공식자료(보도자료) 등 신뢰성이 확보된 것을 기반으로 모니터링 실시

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󰊱 온실가스 감축실적 평가를 위한 부문별 평가지표 구축

ㅇ 전환, 산업, 수송, 건물 등 7대 부문별 평가지표를 구축하고 부처 책임 하에 주기적 연도별 이행실적 점검

-  (평가지표) 온실가스 배출실적을 점검하는 감축지표와 주요 감축수단에 대한 정성·정량 지표인 실적지표로 구분

-  (점검방법) 소관부처 별로 부문별 실적지표를 작성하고 감축지표와의 비교를 통한 종합 평가 실시

󰊲 평가결과의 정기적인 환류 및 대국민 공개

ㅇ 기후변화 대응 정책과 다른 관련 정책·계획간 정합성 판단, 상충여부 분석 등 이행실적에 대한 시사점 도출

-  감축목표 미달성, 실적부족 등에 해당하는 부문은 추가 이행수단 발굴 등 이행평가계획 수정·보완 

ㅇ 부문별 감축목표 달성, 실적지표 이행여부 등 종합평가 결과는 매년 녹색성장위원회 및 대국민 공개 추진

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【단위 및 세부과제 목록】

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󰊱 배출허용총량의 합리적 설정·배분

ㅇ 배출허용총량 설정방식 개선

-  1·2기 성과^*를 평가, ｢2030 온실가스 감축 로드맵(’18.7월)｣의 목표배출량에 부합하는 3기(’21∼’25년) 배출허용총량 설정

* 1기(’15∼’17년) : 1,686백만톤 할당, 1,669백만톤 정산(17.4백만톤(1%) 여유) 

ㅇ 배출권거래제를 통한 온실가스 감축 강화

-  감축률 완화 등의 특례를 최대한 배제하여 할당대상업체의 실질적 감축 유도

-  배출권거래제를 통해 국내 온실가스 감축을 충실히 이행하기 위한 지원 및 제도개선사항(이행검증 및 평가체계 등) 지속 발굴

ㅇ 할당량 배분방식 개편을 통한 업체 간 형평성 제고

-  과거배출량 기준 할당량 산정방식을 벤치마크^* 할당방식으로 지속 전환하여 배출효율이 높은 업체에 인센티브 부여

* 배출효율(생산량 등 단위 활동자료 당 온실가스 배출량)이 우수한 업체 순으로 보다 많은 배출권을 할당하는 방식(기초자료검증 및 업체협의)

-  벤치마크 할당방식 적용이 어려운 업종에 대해서도 업체간 형평성을 제고할 수 있는 방안 강구

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󰊲 배출권 유상할당 확대 및 기준 합리화

ㅇ 오염원인자 책임원칙에 부합하는 배출권 할당을 위해 유상할당 확대(’21∼’25년 중 10% 이상)

-  온실가스 배출량이 높은 부문·업종에는 유상할당 비율을 상향 적용하는 등 적극적인 감축 유도

-  온실가스 다배출 업종 등에 대해서도 유상할당 비율 확대

ㅇ 대규모 배출업체 책임성 강화를 위한 무상할당 기준 개선

-  현 무상할당 기준^*을 배출책임에 부합하는 방식으로 개선

* 배출책임과 산업경쟁력 등을 종합적으로 고려하여 기준개선

-  유상할당 확대로 인한 부담이 완화될 수 있도록 취약업체(중소기업, 비영리법인 등)에 대한 별도의 적용방안 마련

󰊳 유상할당 수입을 활용한 감축지원 강화

ㅇ 유상할당 수입이 온실가스 감축에 재투자되어 지속적으로 선순환되도록 감축지원 방안^* 강구

* EU의 경우 국가 및 EU 차원에서 각각 기금화하여 온실가스 감축사업 등에 지원 중

ㅇ 자금 지원대상의 발굴·확대 및 지원방식의 다양화

-  실현가능한 감축사업의 발굴·지원을 확대하고, 유상할당 수입 증가 시 신기술 개발 등에 대한 투자 지원도 검토

-  재생에너지 등 녹색산업에 대한 지원대상을 확대할 뿐 아니라, 자금 지원방식을 다양화^*하고 업체의 선택권 확대

* 보조금 외에 융자 및 지분참여 등

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󰊱 배출권 유상할당 경매방식 다양화

ㅇ 중소량 수요업체의 낙찰 기회를 확대하고, 대량 수요업체들의 과열 경쟁으로 인한 가격급등 등 부작용 완화

-  현행 경매 방식의 문제점 및 개선방안을 발굴 및 적용

󰊲 배출권의 수요·공급 불일치 해소방안 마련

ㅇ 국책은행을 활용하는 배출권 시장 활성화 방안 도입

ㅇ 배출권 이월의 합리적 제한을 통한 시장 공급 활성화

-  배출권 전면 이월 허용에 따른 배출권 공급량 부족과 가격 상승을 방지하기 위해 적정 이월 허용 기준^* 마련

* 제3차 계획기간 배출권의 과도한 이월로 인해 국가온실가스 감축목표 달성이 저해되지 않도록 제4차 계획기간으로의 합리적 이월 기준 설정 병행

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󰊳 제3자 시장참여 및 파생상품 거래를 통한 시장 활성화

ㅇ 제3자의 시장참여^* 및 배출권 거래에 대한 합리적 기준 마련

* 배출권거래법 부칙 제3조에 따라 제3차 계획기간부터 할당대상업체 외 제3자의 시장참여 가능

-  시장과열 방지를 위한 적정한 시장 참여기준을 설정하고, 보유 배출권이 최종 구매자에게 선순환되도록 거래 기준 수립

ㅇ 장내 파생상품 개발 및 배출권 스왑거래 부작용 방지

-  공신력 있는 배출권거래소 장내 파생상품 개발·확산을 통해 감축부담을 장래로 미루는 장외 배출권 스왑거래^*의 부작용 방지

* 이번 계획기간(또는 이행연도)의 부족한 배출권을 충당하기 위해 자신의 다음 계획기간(또는 이행연도) 배출권과 타 업체의 이번 계획기간(또는 이행연도)의 배출권을 교환하는 거래

【단위 및 세부과제 목록】

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󰊱 포집·수송·저장 기술 등을 포함한 지속적 실증 추진

ㅇ (포집 분야) 국가 온실가스 감축목표 달성에 기여 가능한 포집 기술 실증 및 선택과 집중을 통한 기술의 신뢰성 확보 

-  세계 최고 수준의 저에너지형 연소후 포집기술(습식, 건식, 분리막) 개발, 0.5MW 규모 현장(석탄발전소) 실증을 통해 기술성 입증 중

-  확보된 연소 후 포집 원천기술의 실증 파일럿과의 연계를 통해 기술적‧경제적 타당성 등을 검증 추진

-  국내 실증여건과 발전가능성을 종합 고려하여 선택과 집중

* 기술신뢰성이 입증된 포집기술을 중심으로 150MW급 실증 우선 적용

* LNG 발전량 증가 등에 대비한 적정 기술(매체순환포집 등) 추진

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ㅇ (수송 분야) 포집- 수송- 저장 연계 기술 실증 및 대규모 수송 최적화 방안 도출

-  중규모 저장 실증과 연계한 수송기술 실증을 통해 비용 절감이 가능한 수송기술 확보

-  대규모 저장소와 연계한 최적 배관수송 방안 선정과 저장소 확장을 위한 수송체계 격상 방안 도출

* 대규모 실증을 위한 비(非)플랫폼 직접해저주입 방식의 수송체계 기술 개발 등

ㅇ (저장 분야) 안전하고 효율적인 저장 기술 확보 및 자립화

-  안전하고 저비용·고효율의 저장기술 개발을 통해 사업 추진의 수용성 및 경제성 확보

-  포집- 수송과 연계한 중규모 실증을 통해 대규모 통합 실증 사업을 위한 기술적 기반 구축 및 자립화 달성

ㅇ (통합 실증 로드맵) ‘30년 이후 연간 400만톤 규모의 온실가스 감축 및 미세먼지 저감 기여를 목표로 단계별 통합실증 사업 추진 

-  (1단계) 10MW급 포집 실증 및 중소규모 저장 실증 프로젝트 수행을 통해 대규모 통합실증을 위한 기술 확보

-  (2단계) 150MW급 포집과 연간 100만톤 규모의 수송·저장 통합실증 시설 구축·운영 및 핵심기술 고도화 

-  (3단계) 500MW급 포집과 연간 300만톤 규모의 수송·저장 시설 격상 운영 및 상용화 기반 구축

※ 국민‧지역 수용성 확보와 대규모 저장소 확보 가능성을 감안하여 ‘30년 400만톤 규모의 온실가스 감축을 위한 실증을 단계적으로 추진

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󰊲 CO₂ 해양저장소 확보 노력 강화

ㅇ 대륙붕 퇴적층 일대를 대상으로 연간 100만톤 규모를 30년 이상 동안 저장할 수 있는 구조 확보(~‘23)

-  (사전 준비) 추진체계 정비, 계획 수립 등(’20)

-  (유망구조 도출) 기존에 획득한 자료와 추가탐사 자료 분석을 통해 대상지 내의 유망구조를 발굴하고, 저장 가용량 평가(’21)

-  (심부시추 실시) 유망구조 대상으로 심부시추 추진(’22)

-  (최종평가) 시추자료를 분석하여 유망구조의 지질특성^*을 규명하고, 포집계획과 연계하여 저장소 최종 선정(’23)

* 지질특성 : 저장층(砂巖)의 용량, 주입 용이성, 덮개층(泥巖)의 밀봉능력 등을 산출

ㅇ CO₂ 주입 전·후 주변해역 비교를 위한 해역조사 및 지층내 CO₂ 압력변동 확인을 위한 해저관측 시스템 구축(’23) 

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󰊳  CO₂활용 기술개발 추진 

ㅇ (CO₂전환 기술) 온실가스 감축 및 신산업 창출로의 연계를 위한 응용 및 실증기술 개발 강화 

-  (화학적 전환) 포름산, 생분해성 플라스틱, 고순도 CO, DME 등 연료 및 화학원료를 CO₂로 대체하는 탄소순환형 원천기술개발(~‘24년)

-  (생물학적 전환) 旣 개발 미세조류 개량 및 배양 기술을 활용하여 온실가스 감축잠재량이 큰 연료 및 화학원료 제조기술 확립(~‘24년)

-  (CO₂전환 실증) ‘30년 600만톤 감축 기여를 위한 민간 참여형 차세대 원천기술 실증(’24년~‘26년) 및 민간주도 상용화 촉진

* 국내 생산 제품 대체용 기술 조기 상용화를 위한 旣확보 기술의 통합 공정 실증 추진 등

ㅇ 온실가스 저감기술로 CO₂전환기술의 도입 촉진을 위한 CDM 연계 외부사업 방법론 검토^*

* CDM 등록 3개의 방법론(AM0027, AM0063, AMS- III.J.)을 준용하여 우리나라 개발 기술을 위한 신규방법론 개발 등

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󰊴 통합추진 협의체 운영 및 제도적 기반 구축

ㅇ 기술개발, 실증, 저장소 확보 등 추진에 있어 관계 부처간 의견 조정으로 효과적 기반 마련

-  CCUS 전주기 분야별 역할을 분담하고, 원활한 계획 추진을 위해서 국조실 주관의 총괄협의회를 통해 조정 기능 수행

* (기술개발) CCU 원천기술 개발 및 실증 연계, (저장) 대규모 실증설비 및 저장소 연계

ㅇ 대규모 통합실증 및 상용화를 위한 법·제도 개선

-  대규모 통합실증 모니터링, 위해성 평가 및 관리 기준 마련

-  전환기술의 온실가스 감축 인정을 위한 기준 마련

-  통합 실증의 주민 수용성 확보를 위한 안전성 강화 체계 마련

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󰊱 국내 산림의 흡수원 확충

ㅇ 숲의 경제적·공익적 기능 제고를 위한 조림^*을 확대하고, 생활권 도시숲^** 조성, 훼손지역 산림복원 등 신규 탄소흡수원을 확충

* 연간 조림면적 : (’19) 21천ha → (’21) 22천ha → (’23) 23천ha

** 탄소 흡수량, 미세먼지 흡착률이 큰 수종 식재 

ㅇ 기능별 숲가꾸기를 통해 산림의 탄소흡수 기능 최적 발휘

-  4단계 숲가꾸기^* 5개년 계획(’19∼’23) 추진 및 산림의 탄소경영 실현을 위한 산림관리 기술 개발 등

* 숲가꾸기 실행면적(누적량) : (’19) 166천ha → (’23) 1,100천ha

ㅇ 탄소흡수원을 효율적으로 증진하기 위해 제2차 탄소흡수원 증진 종합계획 시행

-  산림탄소 흡수‧저장‧감축 기능 증진, 산림의 기후변화 적응능력 강화 등

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󰊲 농축산, 해양 부문의 흡수원 확충

ㅇ 농경지 유기물 투입에 따른 탄소 저장능력 평가 및 기반자료 구축

-  가축분, 작물잔사 투입량에 의한 유기탄소 형태별 저장능력 평가 및 다변량 회귀 모형 등을 통한 토양탄소 축적량 예측 모형 개발^*

* 토양탄소 축적계수 개발 : 2건(‘19) → 2건(’20)
토양탄소 축적량 예측 : 계수개발(‘19) → 사업시행(’22)

ㅇ 국가 인벤토리 작성을 위한 농경지 부문 탄소축적량 계량화

-  농경지 종류, 유기자원 종류 및 투입량, 영농관리별 탄소축적량^* 평가^**

* 입목 바이오매스(과수)의 생장에 따른 탄소 흡수량 산정

** 토지분야 국가온실가스 인벤토리 보고서 발간 : 1건(‘19)

ㅇ 바다숲 조성^*을 통해 갯녹음을 치유하거나 확산을 예방하여 연안생태계 복원 및 탄소흡수원 확충

* 바다숲 조성(누계) : 5,909ha(‘14)→ 18,360ha(’18) → 54,000ha(‘30)

-  갯녹음 실태조사 및 적지조사를 통해 바다숲 조성(1년), 조성지 관리(3년), 천연 해조장 보호‧보전, 바다숲 조성기술개발 등

-  매년 바다식목일(5.10일)을 통해 대국민 체험·참여 행사 개최

-  잘피군락지^* 중심 바다숲 보호구역 지정

* 잘피숲 조성(‘20) 및 바다숲 수산자원관리수면 지정 및 관리(’22~)

ㅇ 국내에 풍부한 해양생태계 자원(갯벌, 염생식물, 잘피 등)의 탄소 흡수·저장능력을 새로운 온실가스 감축원(블루카본^*)으로 개발(~‘21)

* 연안에 서식하는 식물과 퇴적물을 포함하는 연안 식물생태계가 저장하고 있는 탄소

-  탄소를 장기간 흡수·저장할 수 있는 블루카본 분포 현황 조사, 탄소흡수량 산정 및 정보시스템 구축

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-  우리나라 국가고유 배출계수 개발을 위한 권역별(동·서·남·제주) 및 매체별(갯벌·염생식물·잘피) 시계열 탄소변화량 측정·분석

󰊳 해외 산림자원 및 배출권 확보 기반 구축

ㅇ 해외조림, 가공투자 등 해외산림자원개발 민간투자 확대

-  `19년～`23년까지 해외조림 9만 2천ha 추진(누적 면적 58만ha)

-  해외산림자원개발 활성화를 위한 기술 지원 강화^*

* 기술지원자문단 운영, 해외산림자원개발 환경조사 지원, 해외산림정보지 발간 등

ㅇ 효과적인 산림분야 탄소배출권 확보 기반을 구축하기 위한 REDD+^* 중장기 종합계획(’20~’24) 수립·이행

* Reducing Emissions from Deforestration and forest Degradation Plus : 산림파괴 방지를 통한 산림분야 온실가스 감축 사업

-  해외 산림 배출권 확보, 국내 활용 기반 구축

ㅇ REDD+ 시범사업 이행을 통한 기술 및 경험 축적

-  동남아 4개국^*에서 REDD+ 시범사업의 이행 및 VCS^** 등록을 통한 기술 축적 및 배출권 시범 발행

* 인도네시아(14천ha), 캄보디아(70천ha), 미얀마(69천ha), 라오스(110천ha)

** Voluntary Carbon Standard : 국제적으로 기술력을 인정받는 ‘자발적 탄소 표준’

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󰊱 국제탄소시장 형성과정에의 참여 및 대응역량 강화

ㅇ 파리협정 제6조(시장메커니즘) 이행지침 개발에서 우리 이해와 관련된 이슈에 대한 입장정립 및 체계적‧구체적 협상 전략 마련

-  기후변화 공식‧비공식 협상회의에 참여하여 우리나라 입장 개진, 환경건전성그룹(EIG^*)과 공조를 통한 선‧개도국 가교역할 수행

* Environmental Integrity Group : 유엔기후변화협약 하의 국가 협상단 중의 하나로 스위스, 멕시코, 한국, 모나코, 리히텐슈타인, 조지아로 구성

-  협상 참여 기관‧전문가 대상 연2회 이상 협상전략 실무회의 개최, 주요국 대응상황 정보공유, 동향분석 및 우리나라 전략 등 논의^* 

* 관계부처 TF(국조실 주관), 범정부 협상대책반을 중심으로 국가입장 정립을 위해서 정책판단과 기술적 사안이 필요한 이슈에 대한 의견 조율

ㅇ 민간의 국제탄소시장 대응역량 강화를 위한 관련 정보공유 및 네트워크 구축 등 활성화

-  관련 세미나, 워크샵, 온라인 등을 활용하여 파리협정 제6조 이행지침, 국제탄소시장 동향 등에 관한 정보 제공

-  국내기업, 컨설팅기관, 금융기관 등의 네트워크 구축 등 지원

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󰊲 해외 감축사업 확보‧지원 강화

ㅇ 파리협정 제6.2조 협력적 접근법에 기반한 한국형 양자협력 사업 추진 기반 마련 및 협력사업 추진

-  사업 추진을 위한 거버넌스 체계, 온실가스 감축분 측정·보고·검증(MRV^*) 방안 등 양자협력모델 개발

* Measurement, Reporting and Verification

-  중점협력국을 대상으로 양자협정을 체결하고 공동위원회 구성 등을 통해 양국 간 온실가스 감축 협력사업 추진

ㅇ 파리협정 제6.4조에 기반한 감축 메커니즘 사업 활용을 위한 정부‧민간의 협력 및 지원 방안 도출

-  국내 기업의 유망기술 발굴, 민간 재원조달 방안 및 협력 거버넌스 마련 등을 통한 해외 감축사업 발굴 확대 

-  공공기관 등을 통해 기업의 제6.4조 활용 사업 등 해외 온실가스 감축사업에 지분 참여를 통해 사업 자금 확보 지원

-  사업 타당성 평가, 온실가스 감축량 검증, 유치국 승인 획득 등 사업등록 과정 지원 

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ㅇ 파리협정 제6조 기반사업을 외부사업으로 인정하여 기업의 해외 감축사업 촉진

-  할당업체가 직접 투자하여 외부사업으로 인정받을 수 있는 사업대상국을 최빈 개도국에서 확대하는 방안 검토 

-  국제협상 결과에 따라 할당업체의 해외 감축실적 구매분에 대해서 상쇄배출권 전환 인정여부 검토

󰊳 국제탄소시장 활용을 위한 국내 이행기반 구축

ㅇ 관계부처 TF^* 협의를 통해 국외감축 목표의 이행주체, 감축목표 달성 방안 등을 구체화

* 국외감축 관계부처 TF(‘16.10∼) : 국조실(총괄)·기재부·외교부·환경부·산업부·과기정통부·국토부·농식품부·해수부·산림청 참여, 국외감축 관련 국제협상 동향 및 관계부처 추진현황 등 공유, 양자협력 등 감축수단 구체화

-  이를 토대로 국외감축 이행 소요비용을 분석하고, 예산사업 설계 및 기금 설치 등 다양한 재원조달 방식 검토‧확정

ㅇ 파리협정 제6조를 활용한 국가 감축목표 이행을 위한 범부처 국제 탄소시장 활용 이행계획^*(‘21~’30) 수립

* 국가감축목표 이행을 위한 세부 메커니즘 활용비율, 재원 계획 등 포함

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【단위 및 세부과제 목록】

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󰊱 2050 국가 온실가스 감축목표 수립 및 UNFCCC 제출

ㅇ 2050년 온실가스 감축목표 및 장기 저탄소 사회 전환 비전 등 국가 미래상 마련(’19.말)

-  전문가·시민사회 중심의 ‘2050 저탄소 사회 비전 포럼’을 운영^*하여 포럼에서 공감대 있는 장기비전‧전략(시나리오)을 제안

* 연구기관 중심의 기술작업반을 동시에 운영하여 포럼 지원

ㅇ 포럼 제시안에 대한 정부 내 검토와 사회적 합의를 거쳐 최종 ‘2050 국가 저탄소 발전전략’ UNFCCC 제출^*(’20)

* 파리협약에 따라 기후변화협약 당사국은 ’20년까지 UN에 제출 필요

󰊲 온실가스 배출량 통계 고도화

ㅇ 신기후체제 온실가스 감축 이행의 신뢰성 확보를 위한 국가 온실가스 인벤토리 개선

-  UN 통계 산정기준이 ‘06 IPCC 지침으로 통일(’24~)됨에 따라 국가 통계 산정방법 변경 및 전산시스템 고도화(‘21) 등 추진

ㅇ 선진국 수준의「국가 인벤토리 보고서」발간 및 UN제출(’24∼)

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󰊱 미래세대와 함께하는 참여 거버넌스 구축

ㅇ 2050년 장기 감축목표에 대해 일반국민 등 다양한 이해관계자가 참여하는 공론화 과정을 다각적으로 진행

ㅇ 미래세대의 관심과 참여를 촉구하며 2050 감축목표와 비전에 대한 사회적 합의^* 도출(~`20.하)

* 2050 온실가스 감축목표는 미래세대의 경제·사회구조에 큰 변화를 가져오는 사안이므로 다양한 연령·계층·지역 대상의 사회적 합의 및 수용력 제고 필요

-  청소년 대상 홍보행사, 청년포럼, 지역별 공청회, 업계 간담회, 지자체 설명회 등 개최 추진(`19.하~`20.상)

󰊲 사회적 공감대 확산 및 국민 인식도 제고

ㅇ 기후변화 대응에 대한 국민 공감대 형성

-  기후변화 영향(폭염, 한파 등)에 대한 대국민 홍보·교육^* 강화로 온실가스 감축 필요성의 공감 유도

* SNS 채널 활용 온라인 홍보, 미래세대를 위한 교육방송 프로그램 활용 등

-  지자체별 기후변화 체험관을 운영, 탄소발자국 학습 등 체험 프로그램 강화

ㅇ 국민- 정부간 쌍방향 소통 강화

-  온실가스 감축 정책 필요성에 대한 유튜브 정책 채널 운영 및 기후변화 토크 콘서트 등 운영

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【단위 및 세부과제 목록】

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2) 깨끗하고 안전한 에너지 전환

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2- 1. 혁신적인 에너지 수요관리

2- 1- 1. 선진국(OECD 평균) 수준의 에너지원단위 달성 󰊱 에너지 수요관리를 위한 전략 수립 󰊲 에너지 효율향상 파급 효과가 높은 기기‧제품 보급 활성화 󰊳 에너지공급자 효율 향상 의무화제도(EERS) 추진

2- 1- 2. 수요관리 시장 효율화 및 부하관리 정책 개선  󰊱 실효적 수요관리를 위한 수요자원 거래제도 내실화 󰊲 선진적인 부하관리시스템 도입 및 운영 확대

2- 1- 3. 에너지 상대가격의 합리적 조정 󰊱 전기요금 체계 개선 󰊲 에너지 과세체계의 공정성·효과성 제고

2- 2. 재생에너지 확산 기반 마련

2- 2- 1. 재생에너지 산업생태계 구축 󰊱 보급목표 달성을 위한 재생에너지 기술개발 강화 󰊲 RE100 이행기반 구축

2- 2- 2. 재생에너지 지원제도 개선 󰊱 재생에너지 보급확대를 위한 제도 및 인프라 개선 󰊲 비전력 열 공급 및 활용 확대 󰊳 재생에너지 제품 및 산업 전주기의 친환경화 추진

2- 2- 3. 신재생에너지 거래체계 구축 󰊱 전력망 유연성 확보기술 개발 및 전력 중개시장 활성화 󰊲 소규모 재생에너지 발전사업지원제도 정착 방안 마련

2- 3. 에너지 분권·자립 거버넌스 구축

2- 3- 1. 국민참여형 에너지 거버넌스 구현 󰊱 시민참여형 에너지계획 수립 촉진 󰊲 성과·이익 공유 활성화를 위한 재생에너지 프로젝트 확대

2- 3- 2. 지자체 에너지분권 강화 󰊱 지자체 수요관리 권한 및 책임 부여 󰊲 정부- 지자체 에너지정책 조율체계 구축

2- 4. 정의로운 에너지전환 추진

2- 4- 1. 에너지 빈곤층 복지 강화 󰊱 에너지 복지 인프라 강화 󰊲 에너지 바우처 지원 대상 확대

2- 4- 2. 에너지전환에 따른 지역사회 복원대책 추진 󰊱 지역별 자생형 경제기반 구축 󰊲 기존 에너지 설비의 전환을 위한 체계적 지원

2- 4- 3. 에너지 갈등의 효과적 해결  󰊱 에너지 분야 갈등관리시스템 운영 󰊲 에너지 정보 공개 및 효율적 관리를 통한 국민수용성 제고 󰊳 에너지시설 안전관리 강화

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󰊱 에너지 수요관리를 위한 전략 수립

ㅇ 우리나라의 최종에너지소비(백만TOE)^*는 꾸준히 증가하는 추세를 보이고 있으며, ‘12년 이후 연평균 2.4% 증가

* (’12) 207 → (’13) 209 → (’14) 213 → (’15) 218 → (’16) 225 → (’17) 234 

ㅇ 에너지효율관리제도, 산업부문 원단위 목표제 등 주요 수요관리 수단을 강화하여 OECD 평균 수준으로 에너지원단위를 제고

* '17년 에너지원단위는 0.159toe/1천$, OECD 평균 0.105toe/1천$보다 높음 (미국 0.123toe/1천$, 일본 0.089toe/1천$)

-  ESCO 사업기회 확대, 에너지효율기준 강화 등 구체적인 수단 발굴 및 추진

ㅇ 에너지효율 향상을 위해 산업‧건물‧수송 등 부문별 효율관리 대책을 포함하여「에너지효율 혁신전략」마련(‘19)

-  (산업) 고효율 전동기(IE3)^* 및 공장용 EMS(FEMS) 보급 확산 

* 일반 전동기(IE1)에 비해 4.2% 효율이 향상된 프리미엄 전동기(IE3) 

-  (건물) 고효율 가전‧조명제품 보급 및 건물용 EMS(BEMS) 내실화^*

* 현재 시장형·준시장형 공기업 대상 제로에너지건물 인증 의무화 시행 중

-  (수송) 버스‧트럭(3.5톤 이상) 등 중대형차 평균연비제도 도입 

* 도입일정 : (’20) 연비신고 → (’21) 연비표시 → (’22) 평균연비기준 적용

ㅇ 구체적인 이행수단, 과태료 부과, 인센티브 제공 등 실효적인 에너지효율관리를 위해 ‘에너지이용합리화법’ 개정 

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󰊲 에너지 효율향상 파급효과가 높은 기기·제품 보급 활성화

ㅇ 에너지 소비량이 크고 보급이 늘어나고 있는 가정용‧산업용 기기를 에너지 효율관리품목^*으로 지속 확대 

* 효율관리기자재 현황 및 목표 : (‘16) 27개 → (‘17) 27개 → (’18) 29개 → (‘19) 32개 → (‘21) 33개 → (’23) 35개 

-  에너지효율 향상을 위한 효율관리 기기 품목 확대 및 효율기준의 지속적 강화를 통한 최대전력 감축

ㅇ 주요 산업기기에 대한 최저 소비효율제 확대 적용 및 효율기준 부적합 제품의 생산·판매의 원천 금지 시행 

-  국가 전력소비량의 약 40%를 차지하고 있는 전동기 응용기기에 대한 최저효율기준(MEPS^*)를 단계적으로 적용^**

* Minimum Energy Performance Standard 

** 전동기 응용기기 현황 : 팬, 펌프, 압축기가 응용기기 전체의 70% 차지 

-  효율기기의 교체 및 보급 지원사업에 지원대상 품목 추가^*

* (기존 4개) LED, 인버터, 히트펌프, 냉동기 / (신규 4개) 변압기, 터보블로어, 항온 항습기, 고효율 전동기

ㅇ 에너지 효율기준에 대한 업계의 수용성 제고 및 효율기술 개발 촉진을 위해 품목별 중장기 효율목표기준 제시^* 

* (현행) 단기적 관점 효율기준 제시 → (개선안) 3년,6년 단위 효율기준 제시

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󰊳 에너지공급자 효율 향상 의무화제도(EERS) 추진

ㅇ 에너지공급자 효율향상 의무화제도(EERS^*)의 시범사업을 확대하여 효율향상 투자 활성화 촉진 

* Energy Efficiency Resource Standard : 에너지공급자에 에너지 판매량과 비례한 에너지 절감목표를 달성하도록 의무화하는 제도

-  EERS 시범운영기관 확대적용(‘19년 가스공사, 지역난방공사) 및 절감목표 및 사업품목 확정^*

* 한전이 `18년부터 시범사업을 시작하였으며, 절감목표량은 전전년도 전력 판매량의 0.15%로 설정

-  시범운영 결과를 통해 객관적이고 정확한 편익·비용 산정방법을 도출, 투자경제성 설정을 통한 사업 참여 활성화 유도 

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󰊱 실효적 수요관리를 위한 수요자원 거래제도 내실화

ㅇ 소비자의 수요감축 및 최대수요전력(peak) 조절을 통해 발전설비를 대체하는 수요거래제도(DR, Demand Response) 지속·시행 

ㅇ 신뢰성이 높은 우수 자원 확보를 통해 전력시장의 효율성 제고를 위해 수요자원 거래제도를 지속적으로 개선 

* ‘18년 국감시 수요자원의 이행률 제고 필요성 및 기본정산금 과다 등 지적

-  수요감축 의무를 부여하는 신뢰성 DR 발령요건을 엄격히 하되, 자발적 전력 수요감축을 유인할 수 있는 방향으로 제도 개선

-  수요관리에 기여율이 높은 업체에 인센티브가 갈 수 있도록 정산제도 개편

-  이행률 제고를 위해 수요관리사업자 책임 및 신뢰성 검증 강화

<연도별 신뢰성 DR 운영실적>

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󰊲 선진적인 부하관리시스템 도입 및 운영 확대

ㅇ 실시간 전력소비 정보를 확인할 수 있는 원격점검인프라(AMI^*) 확충 추진 (전국 2,250만 호, ~`20년까지)

* Advanced Metering Infrastructure : 스마트 미터에서 측정한 데이터를 원격 검침기를 통해 측정하여 전력 사용 분석을 자동으로 진행하는 기기

-  한전은 AMI에 대한 현장검증^*을 실시하여 검증결과 95% 이상 성공률을 달성함에 따라 AMI 보급 확대 추진

* 한전 15개 지역본부에서 2만호 대상으로 실시, `18.11월 ~ `19.2월

ㅇ 통합·지능형 에너지관리시스템(EMS, Energy Management System)의 보급을 통해 사업장 및 건물 단위 에너지 최적화 구현 

-  (공장) 스마트 산단과 연계하여 중소·중견기업 대상 기업 에너지관리시스템(FEMS^*) 보급 확대 추진^** 

* Factory Energy Management System

** 스마트공장 및 FEMS 보급 확대를 통해 적극적인 전력소비 감축 시행 (보급목표 : ‘22년까지 140개 보급)

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-  (건물) 제로에너지건축물 인증 단계적 의무화^*(`20년 공공 → `25년 민간)에 따라 신축건축물 BEMS 설치 확대

* ’25년부터 민간부문 신축건물(1만㎡ 이상) BEMS 설치의무화 추진

ㅇ EMS 사업자 등록제도를 도입, 자격있는 사업자가 사후관리까지 서비스하여 EMS설치 후 실질적인 절감효과 달성 유도

ㅇ 중소·중견기업 대상 EMS 도입하기 위한 컨설팅, 계측 및 제어 인프라 구축 지원, 사후관리 확대·추진 

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󰊱 전기요금 체계 개선

ㅇ 에너지 가격에 공급원가 및 외부비용 등 사회적 비용이 적기에 탄력적으로 반영될 수 있는 구조 확립

ㅇ 하루전 시장으로 운영되는 전력시장은 실시간으로 변동하는 재생 에너지에 유연하게 대응하도록 인프라·제도를 구축 

ㅇ 스마트미터 보급 확산을 통해 계시별 요금제^*를 확대^** 

* 주택용 소비자의 요금 선택권 확대를 위해 계시별 요금제 시범사업 추진(’19~)

** 현재, 100kW, 고압인 경우 산업용·일반용·교육용은 계시별 혹은 계절별 요금제를 시행 중이나, 주택용은 누진제만 적용 중

ㅇ 일반용·산업용에는 피크 시간에 높은 요금을 부과하는 수요관리요금제 등 도입 검토

* 일반용(을)·산업용(을) 고압A에 적용('13.11월)했으나, '15년 이후 미시행

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