－33－

1. 사업개요

□ 사업목표

◦ 2011년 물부족에 대비한 단계적인 다목적댐 건설로 용수공급 및 홍수 피해 경감

-  건설중인(’96기준) 탐진댐 등 6개 다목적댐 건설(영천댐 도수로 포함)로 17억톤의 용수확보 

-  댐건설장기계획(’01.12)에 따라 12개 다목적댐 신규 건설 및 6개 기존댐 재개발을 계속 추진하여 12억톤의 공급용수 확보

⃞ 연차별 투자계획

◦ 사업기간 : 1996～2011

◦ 연차별 투자 계획

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　(단위 : 억원)

2. 사업추진실적

□ ’96～2002년까지 추진실적

◦ 5개 다목적댐(부안,　남강,　횡성,　밀양,　용담) 및 영천댐도수로 건설을 완료하여 댐용수공급량 17억톤/년 확보(’04 완공예정인 탐진댐 포함)

－34－

<건설완료 다목적댐 현황>

◦ 2001년부터 5개 다목적댐(남강, 횡성, 밀양, 용담, 탐진) 지역정비사업 시행

□ 2003년도 추진계획 및 실적

□ 2004년 이후 잔여사업 추진계획

◦ 탐진댐 건설사업 ’04년까지 사업완료

◦ 한탄강댐, 화북댐 건설사업 추진

◦ 2011년 물부족에 대비하여 신규댐 단계적 건설 추진

－35－

3. 자체 사업성과 분석 및 향후대책

□ 자체 사업성과 분석

◦ 적극적인 공정추진으로 탐진댐건설사업은 ’03. 5 본댐 차수벽 Con’c 4천㎥ 타설완료, 담수대비 관련공정 추진 등 공정목표 90.7% 달성

◦ 5개 다목적댐(남강, 횡성, 밀양, 용담, 탐진) 지역정비사업 정상추진

◦ ’96년 탐진댐 착수이후 7년만에 다목적댐인 화북댐 착수(’03.7) 및 한탄강댐 관계기관 협의 완료후(’03.7) 기본계획 고시 준비중

□ 향후과제 및 조치계획

◦ 한탄강댐 건설기본계획 고시 

-  댐 상류 수몰지역(철원) 주민 및 지역 환경단체에 대한 이해 설득 노력과 적극적인 홍보(서신발송, 리플렛 배포, 신문 광고, 주민접촉 등) 추진 

-  댐법 개정으로 댐 주변지역 지원 확대 (매년 9→20억원 수준)

□ 감사기관 등 지적‧요구사항 

－36－

4. 참고자료

□ 다목적댐 후보지(안)

□ 기존댐 재개발 후보지(안)

1. 점검분석(평가)결과 : 정상추진(한탄강댐 건설사업 미흡)

□ ’04년 완공목표로 추진중인 탐진댐 건설이 계획대로 ’03.12까지 90.7% 공정을 달성하였으며, 댐건설장기계획에 따라 추진중인 화북댐, 송리원, 감천댐 등 계획대로 정상추진중

다만, 한탄강댐의 경우 댐 상류지역 주민들의 반발로 댐건설 기본계획 고시가 다소 지연

2. 점검분석의견

□ 잘된 점

① 지역주민과의 사전갈등 해소로 효율적인 댐 건설 추진

◦ 감천댐의 경우, 처음으로 사업시행전에「지역협의회」를 구성하여 지자체 및 지역주민 등의 의견을 수렴‧추진 

-  수몰지 보상‧생계대책, 댐주변지역 지원방안 등 사전갈등요인 해소 노력

※ 건교부, 경북도, 김천시, 수공, 지역주민, 민간전문가 등 총 13명으로 구성

( ’03.5.9, 제1차 회의개최)

-  주민의견 수렴방법 및 절차, 댐건설 및 주변지역정비사업에 관한 사항 등

② 용수확보를 위한 농업용 댐 재개발 사업추진 

◦ 성덕, 신풍댐 등 기존 농업용댐의 재개발은 신규댐 건설시 발생되는 수몰지 보상과 주민 이주 문제 등을 최소화하면서 신규용수를 추가 확보할 수 있어 물관리 수급대책상 공급측면에서 안정성 확보 

③ 댐 주변지역 환경 및 지원대책 개선 추진 

◦ 현재 추진중인 댐들은 과거와는 달리 댐 건설에 친환경적인 요소의 반영과 수몰주민 혹은 피해가 예상되는 주민에 대한 지원대책 부분이 크게 개선됨

－37－

◦ 탐진 다목적댐의 경우 

-  어족보호시설, 인공습지, 생태공원, 댐 정상부 꽃길 등을 조성하여 댐을 최대한 친환경적으로 건설

-  유적 전시관 및 물 문화관을 설치하여 교육 및 문화교류의 장으로 활용, 산림청과 협의하여 숲 가꾸기 사업을 시범 사업으로 추진 등 댐 건설과 관련한 지역주민들의 정서 완화 노력 

□ 문제점 및 보완할 점

① 댐주변지역 지원제도 개선대책 마련

◦ 원활한 댐 건설 추진을 위해 댐 주변지역 활성화 및 지원‧정비제도 등을 개선, 지역주민과의 갈등을 사전 해소할 수 있는 제도적인 대책 마련 필요

◦ 다양한 분야 전문가를 대책자문관(adviser)으로 위촉, 지역 대표와의의견 교환 등을 통해 당면 지역 활성화 방향‧구체적 방안 등 지도‧제안할 수 있는 대책 필요   ※ 일본의 대책자문관, 전문가 제도 참조 

◦ 유사한 여건에 있는 지역 주민간 경험의 공유, 현안문제 해결방안 모색 등을 지원하기 위하여 댐 주변지역 주민간 교류사업 추진 

◦ 댐 주변지역 지원‧정비사업 계획 수립시 지역주민 참여 확대

-  지원사업협의회에 피해지역 주민참여 의무화 및 정비사업계획 수립시 주민의견수렴 의무화

※ 일본의 경우 최근에 개정된 “하천법 16조 2항”에 주민참여 명시 

◦ “댐주변지역정비‧지원사업 시행 편람”을 작성 배포하여 정비사업 선정 및 시행기준, 대상지역 선정 등에 있어 운영상의 논란 해소

◦ 감천댐에서 시행중인 「지역협의회」활성화를 위한 제도적 근거 마련 필요

② 실질적인 보상 방안 개선 

◦ 댐 주변지역 정비사업 및 지원사업이 주민들에게 직접적인 혜택이 가도록 개선하는 방안에 대해 관련법과 연계 검토 필요

-  “댐건설및주변지역지원등에관한법률”에 따라 댐 주변지역 정비사업과 지원사업 등에 의한 지역차원의 보상책 등은 많이 개선되었으나, 개인차원의 보상체계가 미흡하므로 개선 필요

－38－

※개인차원의 보상방안(예시)

‧ 60세(협의 필요)이상 댐상류 지역 주민에게 연금을 지급하는 방안

‧ 댐상류 지역 주민 자녀들에게 학비를 확대 지원하는 방안

‧ 댐상류 지역 주민들의 의료혜택 확대 방안 등

③ 종합적인 댐건설 지원정책 마련 (장기과제)

◦ 우리나라의 수자원 여건상 댐건설은 불가피한 실정이나 댐 주변지역에 대한 지원‧정비사업 등만으로는 댐 건설 추진에 한계가 있음 

-  유역내의 모든 문제를 종합적으로 평가하여 사업 우선순위를 정하는 등 댐 건설도 하나의 유역관리차원으로 접근하는 방식으로 보완이 바람직 

예) 건교부, 농림부, 산림청, 환경부, 행자부 등 댐주변지역의 여러 부처간 사업들을 종합적으로 연계‧운영

　 ※ 연계‧검토가 가능한 중앙정부 시책

　   ‧ 건교부：개발촉진지구 지원사업, 특정지역 지원사업 등

‧ 농림부：지역특화사업, 농촌관광 휴양자원개발사업, 농산물 산지유통센타 설치 등

‧ 산림청：임도시설 설치사업, 산림휴양공간 조성,산촌 종합개발 등

‧ 환경부：지방상수도개발사업, 면단위 하수도정비사업 등

‧  행자부：오지종합개발사업, 농어촌 도로정비사업 등

【물관리정책민간위원회 의견】

① 댐건설에 대한 환경단체와의 갈등 해결방안 강구 필요

◦ 지역주민‧환경단체의 반발로 한탄강댐 등 댐건설사업 추진에 많은 차질이 우려됨에 따라 정부는 댐주변지역 주민지원제도 개선 등을 추진하고 있으나, 환경단체와의 갈등해결 노력이 미흡하므로 향후 구체적인 대안제시 등 대책 필요 

② 댐연계운영에 대한 실증적 연구 등 필요

◦ 수자원장기종합계획상 댐연계운영을 통해 6억㎥의 수자원 확보를 목표로 하고 있는데, 이에 대한 실증적 연구‧검토가 미흡하므로 향후 보완 필요 

※ 수자원장기종합계획상 용수수급전망('11년 40억㎥부족)에 대한 재검토를 조기에 실시, 국민적 신뢰회복 및 공감대 형성 필요

－39－

1. 사업 개요

□ 사업 목표

◦ 수리시설의 혜택을 받지 못하는 물 부족지역을 대상으로 농촌용수개발 사업 등을 추진하여 안정 영농기반 구축

-  노후‧파손된 저수지, 양수장 등 수리시설의 개보수, 저수지에 퇴적된 토사준설 및 누수가 심한 흙수로 구조물화 등을 통한 절수 대책 추진

-  가뭄발생시 물 부족으로 영농이 어려운 지역에 지하수 개발 등 용수 확보대책 추진

◦ 계획기간 : 1995 ～ 2011

(단위 : 천ha, 억원)

※ 농업생산기반정비 중장기계획(’02.5.30)

◦ 연차별 투자계획

                                                             (단위: 천ha, 개소, 억원)

※ 소규모용수개발은 ’98년부터 시‧군자체사업으로 추진토록 하였으나, 시‧군 예산부족으로 추진실적이 미미하여 ’03년부터 농림부 별도사업으로 재추진하기로 함.

－40－

□ 목표변경 내역

◦ ｢농업생산기반정비 중장기계획(’02.5)｣을 ’03년 계획에 반영

-  안정적 농촌용수 확보 및 공급을 통해 물 걱정 없는 영농기반 구축

-  농촌기반시설 확충으로 타 사업과 연계하여 개발효과 제고

-  영농기계화를 통한 안전‧편의 영농 실현에 기여

-  농어촌 생활용수개발로 농어촌 생활환경 개선

-  가뭄 등 기상재해 사전예방 및 최소화

2. 사업추진실적

□ ’95～2002년까지 추진실적

◦ 총 논면적(1,138천ha)의 77.3%인 880천ha를 수리답으로 조성

-  대‧중규모 용수개발 : 131천ha중 38천ha 개발(29%) ※’95～’11까지 목표 대비 

-  소규모 용수개발 : 13천ha중 4천ha 개발(32%)

-  지표수보강개발 : 35천ha중 16천ha 개발(47%)

-  지하수개발 : 24천ha중 16천ha 개발(65%)

-  수리시설개보수 : 1,975개소중 841개소 준공(43%)

-  저수지 준설 : 1,870개소중 1,271개소 추진(68%)

※ 저수지 유효저수량 (백만㎥) : (’95)2,492→ (’02)3,749 (증1,257, 년평균 157)

       구조물화, 물관리자동화 등에 의한 절수량(백만㎥) : (’95)4.9→(’02)362 

(증357, 연평균44.6)

                                                              (단위 : 개소, 천ha)

－41－

□ 2003년도 추진계획 및 실적

※ 저수지 유효저수량 증대(예상) : 40백만㎥

-  수로구조물화, 물관리자동화 등에 의한 절감량 : 31백만㎥

* 수로구조물화(893km) 27백만㎥ (단위 절감량 18백만㎥/600km)

      물관리자동화(6,253ha) 4백만㎥ (단위 절감량 0.3백만㎥/650ha)

※ 2003년까지 농업용수 확보 : 162억톤(수자원장기계획(’01)을 근거로 이후 실적 추정)

□ 2004년 이후 잔여사업 추진계획

◦ ‘수자원장기계획’의 ’11년까지 농업용수확보 목표달성을 위해 “농촌용수 10개년 계획” 및 “농업생산기반정비 중장기계획”에 따라 지속적 추진

-  ’11까지 농업용수 절수, 수계연결 등 향후 활용량(585백만㎥)을 포함한 농업용수 잔여량 확보(목표 17,200백만㎥, ’03까지 16,250, 잔여 950)

◦ 사업기간 단축을 위해 준공지구에 집중 지원하여 사업효과 조기 달성

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3. 자체 사업성과 분석 및 향후대책

□ 자체 사업성과 분석

◦ 대중소규모 용수개발사업은 ’03년까지 47천ha의 논에 안정적으로 농업용수를 공급할 수 있는 생산기반 구축

-  ’03년에는 148지구 59천ha개발 추진 (17지구 5천ha 완료)

‧12월말까지 전체계획 대비 100% 사업추진 (목표대비 100%)

◦ 지표수 보강개발사업은 ’03년까지 17천ha의 가뭄상습지역의 물 부족 해소

-  ’03년에는 77지구 11천ha개발 추진 (16지구 1천ha 완료)

‧12월말까지 전체계획대비 100% 사업추진 (목표대비 100%)

◦ 수리시설 개보수사업은 ’03년까지 2,319개소(개보수 938, 준설 1,381)에 대한 수리시설 기능회복 및 재해예방

-  ’03년에는 478개소(개보수 368, 준설 110)에 대한 개보수사업을 추진하여 개보수 97개소 완료, 준설은 110개소(3백만㎥) 실시

‧12월말까지 전체계획대비 100% 사업추진 (목표대비 100%)

◦ 한발대비 용수개발사업은 가뭄 발생시 물이 부족한 지역에 긴급용수 개발비로 지원하여 가뭄을 극복하는 예비비 성격의 응급조치 사업임.

-  ’02년 태풍 “루사”에 의한 저수지 붕괴로 ’04년말까지 복구계획인 강원도 강릉‧고성지역의 3개 저수지(장현, 동막, 철통) 수혜면적(587ha)에 사전급수 대책비 5억원 적기 지원(3월)하여 원활한 영농급수 추진

-  나머지 184억원은 영농급수시기인 4～6월 여러 차례의 충분한 비가 내려 가뭄지역이 나타나지 않아 가뭄 취약지역을 대상으로 관정개발 등 용수 개발사업비를 지원하여 물 부족 해소

‧관정개발 267공, 양수장 설치 48개소, 기타(취입보, 송수관로 등) 106개소

□ 향후과제 및 조치계획

◦ 재해대비 안정적인 용수대책을 위해 준공‧부분완공 또는 시설물 내한능력 보강 위주로 집중 지원하여 사업효과를 조기에 달성할 수 있도록 확대 추진

－43－

□ 감사기관 등 지적‧요구사항

1. 점검분석(평가) 결과 : 정상추진(기설저수지 보강대책 미흡)

◦ ’03년도에 계획한 사업이 당초 계획대로 완료되었으므로 사업목표를 달성할 것으로 평가됨

◦ 다만, 재해발생에 대비하여 기설 저수지에 대한 전반적인 점검을 통하여 중장기적으로 체계적 개발을 추진할 필요가 있으며,

◦ 수계연결사업 등 농업용수 활용사업이 확대될 수 있도록 지속적인 지원 및 관심이 필요

2. 점검분석의견

□ 잘된 점

◦ 쌀 소비 감소, 생산량 증가 등 농업용수개발에 대한 사회여건 변화로 부족한 예산을 효율적으로 집행하기 위해 농업진흥지역 물 부족지역에 대한 보강개발 위주 중장기계획을 수립하여 사업을 추진하고 있음 

* 제3차 “농촌용수10개년계획” 수립 추진(2002～2011)

－44－

-  국내외 농정여건 등을 고려하여 농업 생산기반 정비의 외연적 확대보다 농업진흥지역 위주 우량농지 중심으로 기반시설 내실화 도모

‧ 집단화된 우량농지인 농업진흥지역 위주로 생산기반정비 집중추진

‧ 밭용수 개발은 집단화되고 주산단지 조성이 용이한 지역 중심 추진

-  시설 개보수에 의한 용수 누수율을 줄이고, 용수량의 효율적 이용‧배분을 위해 물관리자동화(TM/TC)사업을 연차별로 추진

‧ 기존 수원공의 용수공급 능력을 확대하여 우량농지의 가뭄대처 능력과 밭작물 용수 및 생활용수 공급능력 제고

‧ 수리시설별 관개능력 재평가 및 수리시설의 연계, 통합, 보강 등을 통해 용수구역 단위의 효율적인 용수공급 및 관리를 위한 농촌용수 공급체계 재편 계획 수립

-  물관리 정보화‧자동화, 수계연결사업 등으로 확보된 수자원의 효율적 이용체계를 조기 구축

‧ 농촌용수 정보의 자료관리, 분석, 활용을 위한 수리시설현황 D/B 및 농촌용수 자원정보시스템을 구축하였으며 물관리정보화의 효율적인 추진을 위한 마스터 플랜 수립

-  생활환경 정비와 연계한 친환경적 농촌용수 개발사업 추진

‧ 그린투어리즘, 생활환경과 연계한 수리시설 주변 개발로 농촌 활성화에 기여

‧ 저수지·방조제·담수호 등의 농업생산 기반시설은 관개 용수원으로서의 역할에서 관광‧재해예방 역할까지 할 수 있도록 추진

◦ 이상강우 발생시 저수지 안전 확보를 위해 ‘재해대비 설계기준’ 개정

-  댐 규모 결정시, 설계홍수량은 200년확률 홍수량, 기왕최대 홍수량, 지역최대홍수량 중 큰 값으로 하며, 중요시설은 “가능최대 홍수량(PMF)”을 설계 홍수량 적용

* PMF: 수문기상학적으로 발생가능한 최대홍수량(Probable Maximum Flood)

-  일정규모 이상의 농업용댐 설계시에는 집중호우 및 이상 강우에 의한 하류지역의 홍수 피해를 줄이기 위해 홍수 조절계획을 고려

－45－

-  저수량 500만㎥ 이상으로 홍수조절 용량을 별도로 확보하지 않는 저수지는 이상 홍수대비 저수지 수위조절용 수문의 설치 가능

-  홍수 유입량 관측시설, 수위계측시설, 홍수위험 경보시설 등 홍수 예‧경보 시설을 설치하여 사전에 대비

□ 문제점 및 보완할 점

◦ ’02년 태풍 ‘루사’와 ’03년 태풍 ‘매미’로 기설 저수지 일부가 유실되어, 인명과 재산피해가 발생하였으나, 재해가 우려되는 기설 저수지에 대한 현황조사 및 보강대책에 대한 장기계획 수립이 미흡

-  공사중 지구나 계획 지구는 ‘재해대비 설계기준’에 따라 보강 및 설계

-  기설 저수지는 전국단위 조사 및 중장기 보강대책 수립 필요

◦ 수리시설의 양적 확대개발 위주 추진으로 기존 수자원의 효율적 이용 및 관리대책 미흡

-  기 확보된 수자원을 지역간 용수수급 불균형 해소 등 효율적으로 활용할 수 있는 이용체계 미흡

‧ 시설확충(H/W) 위주 지원으로 효율적 관리체계(S/W) 구축 미흡

-  용수확보에 여유가 있는 수계와 상습부족 수계가 병존하고 있어 이를 상호 보완하는 수계연결사업 등 추진 필요

‧ 시범사업으로 계획중인 8지구 수계연결사업 추진시, 연간 51백만㎥ 재활용(중소규모 저수지 70개소 설치효과), 7,821ha 상습적 한해발생 해소, 저렴한 비용(신규개발의 49% 수준)으로 수자원 확보 가능, 홍수 대비 사전 방류 능력증대 등 효과

* 수자원의 활용도 제고를 위해 수로 구조물화와 연계하여 새로운 사업으로 추진을 적극 검토 필요

◦ 용수로의 대부분이 흙수로로 되어 있어 농업용수의 낭비가 심하고 관리에 어려움

-  용수로의 간·지선 중 흙수로의 비율이 56%에 달하는 등 대부분이 흙수로로 되어 있어 홍수시 붕괴되는 등 재해에 취약하며, 누수량도 10～25%(평균 15%)에 달하고 있어 용수손실이 많음

－46－

-  이러한 흙수로는 경지정리사업이나 수리시설 개보수 등으로 물손실이 적고 유지관리가 편리한 콘크리트 구조물로 교체하고 있음

※ 용수로 간·지선 구조물률 : (’98) 38% → (’02) 44%

‧ ’11년까지 용수로 (간·지선) 60천km중 30천km 정비(44→50%)

◦ 쌀 수급상황 및 WTO 재협상 등 국내‧외 농정여건을 고려, 농업용수개발에 대한 종합적인 성과 분석‧평가를 통한 향후 추진방향을 모색 필요

□ 현장점검사례

◦ 농업목적 저수지 타용수 공급가능여부 (전북 남원 동화댐)

-  농업용수공급 목적인 동화댐을 건설하면서 남원시와 사전협의를 거쳐 저수용량에 생활용수를 공급할 수 있도록 규모를 확대하여 준공후 광역상수도로 34,000㎥/일 공급

-  지난 ’02.9월 태풍 “루사”와 ’03년 태풍 “매미” 내습시 댐 저수량을 사전에 방류하여 댐 하류지역의 하천변 침수피해를 최소화

-  인근 장수군 640㏊에 용림 보조댐을 건설, 수계연결사업을 추진중으로 전천후 농업용수 공급에 기여할 것으로 예상

-  ’90년대 초에는 매년 가뭄피해를 입었으나 지소‧동화‧오동댐 건설로 한해 상습지를 해소하였으나 이에 대한 홍보 미흡

◦ 수계연결사업 필요성 (아산호→삽교호→대호호 수계예정지구)

-  아산호는 논에 공급한 용수가 다시 담수호로 들어오므로 80%이상 반복사용이 가능하여 용수가 항상 풍부하나 삽교호는 인근에 대호 및 공업용수를 공급하므로 반복사용이 20%에 불과하여 용수 부족

-  ’01.6월 삽교호유역(당진 지역) 강우량이 45.0mm로 전년 대비 45.7%에 불과하여 가뭄이 발생함에 따라 아산호에서 상수도관을 이용하여 854천㎥/년을 공급받아 당진지역 가뭄 극복한 사례가 있음

-  이상 홍수를 대비하여 삽교호 관리수위를 낮출 수 있어 삽교호 상류에 위치한 예당저수지 방류로 인한 농경지 침수피해를 줄일 수 있음

※ 수량이 풍부한 아산호에서 삽교호로 수계연결사업을 추진할 필요

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[계획지표 대비]

(단위 :천ha)

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1. 사업개요 

□ 사업목표

◦ ’96～2006까지 22개 광역상수도 및 8개 공업용수도를 완공 목표로 추진

-  기 시행 사업(15) : 광역(11), 공업(4)

-  시행중인 사업(15)

‧광역(11) : 전주권(2차), 울산권, 원주권, 대청(Ⅱ), 남강(Ⅱ), 전남서부권, 수도권(Ⅵ), 전남남부권, 충남중부권＊, 제주도(Ⅱ), 영남내륙권＊

‧공업(4) : 광양(Ⅲ), 구미, 동해, 군장(Ⅰ)(1차)

＊ : ’03년 신규착공

◦ 2011년까지 신규 광역상수도(18개) 및 공업용수도(9개)를 추가로 건설하여 광역상수도 공급 비율 및 급수보급률 향상

-  광역상수도  공급비율 :   45%(’98) → 65%(2011)

-  전국 상수도 보급률   :   85%(’98) → 95%(2011)

□ 연차별 투자계획

◦ 사업기간 : ’96～2006

◦ 연차별 투자계획                                             (단위 : 억원)

주) 현재 시행중인 14개 확충사업 총사업비 및 ’03 예산반영 기준

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2. 사업추진실적

□ ’96～2002년까지 추진실적

◦ 밀양댐광역 등 11개 광역상수도 및 아산(Ⅰ)공업 등 4개 공업용수도사업을 계획대로 완공

-  광역상수도(11) : 구미권(Ⅱ), 부안댐, 전주권 (1차), 보령댐, 주암댐(Ⅱ), 수도권(Ⅴ),충주댐, 제주도, 밀양댐, 포항권, 동화댐

-  공업용수도(4): 고흥, 녹산 , 아산(Ⅰ), 아산(Ⅱ, 1차)

◦ 전주권(2차) 광역 등 추진중인 15개 사업은 계획대로 차질없이 진행중

※ 동해공업용수도는 ’04이후 추진 검토

□ 2003년도 추진계획 및 실적                           (단위 : 백만원)

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□ 2004년 이후 잔여사업 추진계획

◦ 시행중인 12개 사업은 기간내 완공하여 지역내 물부족 해소

-  광역상수도(9): 울산권(’04완공),원주권(’04), 남강댐Ⅱ(’04), 수도권Ⅳ(’05), 전남남부권(’05), 영남내륙권(’05), 제주도(’05), 전남서부권(’06),충남중부권(’06)

-  공업용수도(3) : 구미(’06완공), 동해(’05), 광양Ⅲ(’05)

◦ 신규사업은 수도정비기본계획 보완이 완료된 후 단계적으로 추진

3. 자체 사업성과 분석 및 향후대책

□ 자체 사업성과 분석

◦ 2003년도 현재 시행중인 전주권(2차)광역 등 13개 사업의 공정 목표 달성으로 차질없이 추진중임

-  2003 완공사업(3) : 대청댐(Ⅱ)(10월), 전주권광역(2차)(11월), 군장(Ⅰ)(1차)

□ 향후과제 및 조치계획

◦ 최근 경제, 사회여건 등 변동에 따라 변화된 용수수요를 반영, 수도정비 기본계획을 보완하여 광역 및 공업용수도사업을 지속적, 효율적으로 추진

◦ 운영중인 수도시설의 체계조정을 통한 용수 공급대상 확대

□ 감사기관 등 지적‧요구사항 

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1. 점검분석(평가)결과 : 정상추진 

◦ 현재 시행중인 11개 광역상수도 및 4개 공업용수도 사업이 정상추진중에 있어, 계획 기간내 목표달성은 무난할 것으로 예상됨.

-  ‘03 완공사업(3) : 대청댐(Ⅱ)(10월 완공), 전주권광역(2차)‧군장(Ⅰ)(1차),(11월 완공) 

2. 점검분석의견 

□ 잘된 점

① 기존시설 이용률 제고대책 수립, 추진

◦ 최근 IMF 등 사회적, 경제적 여건 변동에 따른 용수수요 감소에 적절히 대처하고 광역상수도의 이용률을 높이기 위해, 기존 단위시설별 운영체계를 권역별 통합운영체계로 재편하는 체계 조정사업을 시행

◦ 기존시설 여유물량을 활용, 2013년까지 1,680천㎥을 신규 수요처 및 미급수지역에 공급함으로써 운영중인 시설의 이용률을 약 10%이상 제고 가능

-  전남서부권 급수지역의 용수수급 전망을 재검토, 여유량을 활용한 배분계획 조정(’03.10)을 통하여 광역상수도 미급수 지역인 담양읍 물부족 해소(8,300톤/일)

-  급수체계 조정 및 시설 연계운영을 주요내용으로 전국 12개 권역에 대한 급수체계구축 기본계획 수립중으로 금강남부권, 금강북부권, 한강하류권 등 12개 권역 기본계획 용역완료

-  기본계획 수립이 완료된 권역부터 사업을 착수하여 ’02년도에 착수한 경기북부1, 2차 사업을 공사 시행중에 있으며, ’04년도에 한강하류권(1차) 사업 등 2개사업 공사착수 및 금강북부권(1차)사업 실시설계 착수 추진

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※ 사업착수 계획

② 통합 운영체제 구축을 통한 수도사업 경영합리화 노력

◦ 12개 권역중 동일권역내 개별적으로 운영되고 있는 2개 이상의 광역상수도 전체 시설을 통합운영센타에서 취수장, 취‧가압장의 단위 공정을 24시간 원격감시, 제어가 가능토록 자동화를 추진중에 있어, 

 단일센터 원격감시제어를 통한 운영인력 축소, 운영경비 절감 등으로 수도사업 경영합리화에 기여

-  ’09년까지 전 권역에 대해 연차별 통합운영체계를 구축완료 예정

※ 금강남부권 통합 운영체제는 ’03부터 전체시설 총괄운영중

(인력감축 50명, 연간 20억원의 비용절감 효과 발생)

◦ 또한, 원수- 정수- 배수지까지 완벽한 수질관리가 가능한 수질모니터링 시스템을 구축, 원수수질의 급격한 변동 및 수질이상시 신속한 대응 체계 정비

③ 광역상수도 및 통합정수장의 과잉투자 방지를 위한 제도개선

◦ 기존시행사업 및 신규사업에 대한 사업진단을 실시하여 사업계획 재조정

-  현재 시행중인 9개 계획사업, 14개 건설중인 사업 등 총 23개 사업에 대해서도 진단, 그 결과에 따른 사업계획을 조정‧시행중

◦ 지자체 수도정비기본계획 및 수도사업인가 사전 검토(’03.5.29 관계기관 사전검토‧협의 조항 개정)

-  ’01～’03년에 수도정비기본계획 27건, 수도사업인가 13건 등 40건 검토 완료 

－53－

□ 문제점 및 보완할 점

① 안정적인 취수원 확보대책 마련

ㅇ 광역상수도 계획은 안정성이 확보된 대단위의 취수원이 확보되어야 하나, 최근의 지역간 물 분쟁 사태 및 환경단체들의 반대 등을 고려할 때 장래 계획사업들에 대한 취수원 개발( 특히, 신규댐 건설)에는 많은 어려움이 예상되므로

-  2011년까지의 물관리 정책목표를 계획대로 달성하기 위해서는 취수원 다변화 등 안정적인 취수원 확보대책이 마련되어야 할 것임

예) 부산‧경남권 광역상수도 사업은 부산지역의 안정적인 용수공급을 위해 필요한 사업이나 부산‧경남간의 지역 분쟁, 댐 용수사용에 따른 환경단체들의 반대 등으로 추진 애로

② 광역상수도 수수시설을 적기에 설치하기 위한 방안 강구

◦ 광역상수도 시설은 대체적으로 수수도시의 통합배수지 앞까지 국가가 관로를 설치하고, 나머지 자체 배수지 및 급수관로 등은 수수도시에서 재원을 확보하여 시행하고 있으나, 적기에 수수시설이 설치되지 않아 용수공급이 지연되면서 가동률이 저하되는 결과가 발생되고 있음

예) 진주시의 경우, 남강댐(2단계) 광역상수도가 ’04년 완공목표로 추진중이나, 수수관로에 대한 ’03예산이 미확보되어 공급계획에 차질 초래 예상

◦ 따라서, 광역상수도와 수수도시와의 원활한 용수공급 운영방안 등을 다각적으로 검토(광역상수도 시설한계를 확대하여 수수도시들의 재정부담을 완화하는 방안 등)하여 효율적인 광역상수도 운영체계를 마련해야 할 것임

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<지방상수도 시설확충>

1. 사업개요

□ 사업목표

◦ ’94～2005까지 총 2조 785억원(국고 1조1,574억원)을 투자, 도서 및 농어촌지역의 지방상수도를 확충하여 도‧농간 상수도 공급 불균형을 해소하고, 재정여건이 열악한 중소도시 상수도시설의 적기 확충 지원 등 취약한 급수여건 개선

◦ 사업별 규모

-  농어촌(’94～2004): 215개소, 8,000억원(국고 4,000억원)

-  도서지역(’97～2005): 133개소,  3,620억원(국고 2,534억원)

-  중소도시(’96～2005): 81개소,  9,165억원(국고 5,040억원)

□ 연차별 투자계획

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2. 사업추진실적

□ ’94～2002까지 추진실적

◦ 농어촌지방상수도 : 144개소, 4,446억원(국고 2,223억원)

◦ 도서지역식수원개발 : 87개소, 1,731억원(국고 1,212억원)

◦ 중소도시지방상수도 : 75개소, 7,084억원(국고 3,806억원)

□ 2003년도 추진계획 및 실적

□ 2004년 이후 잔여사업 추진계획

◦ 2005년까지 총사업비 4,421억원(국고 2,605억원)을 투자하여 전국 평균 상수도보급률 93% 달성(’02현재 88.7%)

－56－

3. 자체 사업성과 분석 및 향후대책

□ 자체 사업성과 분석

◦ 국고융자사업으로 추진하는 중소도시 지방상수도 사업은 일부 지역에서 재정부담을 이유로 융자금을 포기

-  사업목표 달성을 위하여 국고보조 등 예산지원체계 조정 필요

□ 향후과제 및 조치계획

◦ 상습적인 제한, 운반급수를 실시하는 농어촌지역의 용수난을 근원적으로 해소하기 위해 식수용저수지 건설방안 계속 추진

□ 감사기관 등 지적‧요구사항

<지방상수도 시설개량>

1. 사업개요

□  사업목표

◦ 취‧정수시설을 개량하여 수돗물 생산시설을 선진화하고 노후수도관을 지속적으로 개량하여 수돗물 공급과정에서 누수 및 수질오염 방지

◦ 사업기간 :  1997 ～ 2011년

－57－

◦ 총사업비 :  38,319억원

-  특‧광역시 : 국고융자 10%, 지방비 90%

-  일반시‧군 : 국고융자 50%, 지방비 50%

◦ 사업규모 :  노후수도관 42,757㎞ 교체, 취‧정수시설 2,123건 개선

2. 사업추진실적

□ ’96～2002년까지 추진실적

◦ 노후 수도관 13,799㎞ 및 취･정수시설 2,738개소 개선

-  사업비 : 16,971억원(국고 : 5,983억원)

□ 2003년도 추진계획 및 실적

□ 2004년 이후 잔여사업 추진계획

◦ 노후수도관 개량사업이 보다 원활히 추진될 수 있도록 국고 예산지원 방식을 현행 융자에서 보조로 전환할 수 있도록 예산당국과 협의추진

3. 자체 사업성과 분석 및 향후대책

□ 자체 사업성과 분석

◦ 정수장 시설 및 운영관리 개선 등을 중점적으로 추진하여 수돗물 안전성 제고

-  취약정수장에 대한 전문가 기술지원(42개소)을 통한 문제점 도출 및 개선방안 제시

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-  태풍 “매미” 피해지역 상수도 56개 시설 특별 기술지원 실시

-  정수장 효율개선프로그램(CCP)을 개발‧보급(’03.4)하여 정수장 운영관리체계를 개선 및 현장 순회교육 실시(9회, 442명)

◦ 개량사업 활성화를 위하여 국고융자에서 국고보조로 전환 필요

□ 향후과제 및 조치계획

◦ 지자체 재정부담 해소를 위한 민자유치 시범사업 추진

-  수자원공사 등이 지자체를 대신하여 노후관을 교체하고 누수방지에 따른 이익금으로 투자비를 회수함으로써 지자체의 재정부담 없이 노후수도관 교체 활성화

-  수자원공사와 마산시‧김천시간 시범사업 추진중(’04년 예산 28억원 반영)

◦ 일반 시‧군에 대한 재특융자 이자의 일부를 국고보조

-  특‧광역시에 비해 재정형편이 특히 열악한 일반 시‧군에 대해서는 재특 융자금의 이자 중 2.25%를 국고보조하여 일반 시‧군의 재정부담 완화(이차보전 예산 2003년 810백만원)하여 노후수도관 교체 촉진 유도

□ 감사기관 등 지적‧요구사항

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1. 점검분석(평가)결과 : 정상추진(개량사업 등 국고융자 미흡)

◦ 국고보조사업은 계획대로 추진하고 있으나, 융자사업은 지자체의 부채 증가에 따른 부담으로 일부 지자체 융자포기로 사업이 지연

2. 점검분석의견

□ 잘된 점

◦ 도서지역의 식수난 해소를 위하여 ’03년에 503억원을 투자, 수원지 22개소, 해수담수화 12개소 등 43개소를 추진하고 있으며, ’05년까지 72개 섬에 1,900억원을 투자하여 상수도보급률 70%까지 제고 추진(’02년 22%)

-  상수도 보급률도 82.1%(’94)에서 89.5%(’03)까지 제고(추정)

◦ 지방자치단체에서는 상수도 보급률 확대와 유수율 제고를 위하여 상수도시설의 개‧보수, 관망정비 및 운영‧유지 관리체계 개선

◦ ’03년까지 고도정수처리시설 17개소 완료(’94～’06까지 원수수질이 나쁜 21개 정수장에 도입)

◦ 농어촌 생활용수 공급을 위하여 추진하고 있는 78개소의 사업에 대하여 국고교부를 완료하여, ’03년 지원완료 23개소가 당초 계획대로 준공될 것으로 보임

-  당초 농어촌용수사업이 ’04년에 추진계획이었으나 농어촌특별세특별회계관리법이 10년간 연장되어(법개정, ’03.12.30국회통과) 2014년까지 지속적으로 추진가능

□ 문제점 및 보완할 점

◦ 상수도시설 유지관리 및 개량사업의 활성화를 위하여 시설개량에 대한 국고지원체계 개선

-  지자체에서 시설개량이나 유지관리에 대한 관심도는 높으나 지방재정 부담을 사유로 융자금 기피

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◦ 노후수도관 개량사업에 대한 새로운 정책수립이 필요

-  현재 지방상수도 개량사업은 노후수도관 개량사업에 치중하고 있어 개량을 하더라도 효과가 미흡하므로 누수방지, 관망블록화, 불감 계량기 교체 등을 포함하는 종합적 개량시스템을 구축하여 체계적으로 추진 필요

◦ 소비자에게 수도요금에 누수량도 포함되어 있다는 사실을 알려 지자체에서 노후수도관 개량사업을 활성화하도록 유도

-  현재는 수도요금에 누수량도 포함되어 있다는 사실을 정확히 알지 못하는 실정에서 수도요금을 내고 있음

◦ 단기적인 가뭄에도 상수원 부족으로 식수난을 겪고 있는 농어촌지역에 안정적인 식수를 공급하기 위한 다양한 정책수단이 필요

-  식수난을 겪는 지역에 대하여 전반적으로 검토를 하여 빗물활용, 지하수 개발, 해수담수화, 식수용저수지 등 지역특성에 맞는 상수도 공급대책이 필요

◦ 마산시, 김천시에서 ’01.8부터 WASCO시범사업으로 지방상수도 개량사업을 추진하고 있으나 현재까지 가시적인 추진실적이 없으므로 문제점에 대하여 종합적으로 분석하여 효율적으로 추진할 수 있는 제도개선이 필요 

◦ 그동안 시설확장에 투자해 왔는데, 지금부터는 종합적인 개량시스템 구축과 더불어 시설의 유지관리‧보수점검시대로 전환되는 중요한 시점이므로 유지 보수의 날(가칭 : 유지 관리의 날) 제정, 관망의 정비 및 유수율 제고 등 종합적인 마스터 플랜(TRM : 기술지도)을 수립하여 상수도시설의 점검구 설치, 개‧보수, 관망정비 및 유지관리 체계개선 등을 적극적으로 마련하는 정책과 기술 개발이 필요

－61－

1. 사업개요

□ 사업목표

◦ 상수도 공급이 어려운 전국 면지역 농촌자연마을에 지하수(암반관정)를 개발하여 농업 및 생활용수를 공급

-  ’94～’04년까지 면지역 자연마을중 수질오염 또는 물이 부족한 50호이상 마을에 대하여 5,000개소 개발

※ ’05～’14년까지 20～50호의 소규모 자연마을 3,000개소 개발 예정

< 농어촌상수도사업 시행절차 >

-  사업후보지 신청(주민)→대상지 선정(시장·군수)→예산 내시 및 실시 요령 시달(농림부)→사업내용 및 지원조건 등 주민설명(시장·군수)→시도·시군 대상지 결정(상수도 계획지역 제외 등)→지하수 영향조사 시행(지하수영향조사 전문기관)→사업시행(시장·군수)

⃞ 연차별 투자(또는 추진) 계획

◦ 사업기간 : 1994～2004

◦ 연차별 투자(또는 추진) 계획

2. 사업추진실적

□ ’94～2002년까지 추진실적

◦ 면단위 이하 농촌지역 자연마을에 3,831개소(6,287억원)를 개발하여 농촌지역에 필요한 생활용수(881천명) 및 농업용수(8,673ha) 공급

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※ 연간 공급량 (백만㎥) : (’94) 14 → (’02) 89 (증 755, 연평균 84)

□ 2003년도 추진계획 및 실적

※ ’03년 개발 공급량 : 84천㎥ (생활용수 30, 농업용수 54)

□ ’04년 이후 잔여사업 추진계획

◦ ’04년이후 잔여 689개소에 대하여 예산규모와 농특세 기한 연장 등을 감안하여 ’04년 440개와 ’05년 249개소로 나누어 추진하도록 예산 편성

-  ’04예산(안) : 440개소, 748억원(국고 598, 지방비 150)

※ ’04년부터 국고 80%, 지방비 20%로 예산 편성

* 농어촌생활용수(암반관정) 개발률 : (’94) 1% → (’03) 54% → (’04) 59% → (’14) 100%

－63－

3. 자체 사업성과 분석 및 향후대책

□ 자체 사업성과 분석

◦ 지자체에서 당초계획에 따라 개발을 추진하여 81천여명(28천여가구)에 대한 생활용수 공급과 480ha에 대한 농업용수 병행 공급기반 구축

◦ 48개 시군 462개소를 대상으로 관정 및 양수장비에 대한 유지관리 실태 표본점검 실시 -  관정 및 양수장비 영농대비 준비상황 점검(3.17～22)

◦ 농촌생활용수 이용 주민에 대한 만족도를 조사하여 향후 소규모 농촌 자연마을에 대한 식수공급 대책 수립시 반영

* 농촌생활용수 1,230개소 이용실태 설문조사 실시(9월)

-  행정조사결과 92.7%가 보통이상 만족(매우만족 18%, 만족 46%, 보통 29%)한 것으로 조사

◦ ｢농촌생활용수 이용·관리실태 전수조사｣ 결과 간이상수도 등록(93.6%) 및 수질검사 실적 양호(98.2%합격) 

* 농촌생활용수 이용관리 실태 점검(11.6～12)

-  시도에서 전수조사 및 중앙 발취 확인(2개반 편성)

-  정기적으로 수질검사를 실시하여 위생상 문제는 없는 것으로 점검됨

-  미등록 시설은 대부분 ’02년 개발된 시설로 연내 마무리하도록 촉구

□ 향후과제 및 조치계획

◦ 농특세 연장을 감안하여 소규모 자연마을에 대한 식수공급 대책 추진

-  20～50호 마을(1단계에서 제외된 마을) 3,000개소

□ 감사기관 등 지적‧요구사항

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1. 점검분석(평가)결과 : 정상추진

◦ 지방상수도에서 제외된 전국 면단위와 그 이하 농촌지역의 자연마을에 암반관정 등 개발하여 생활용수, 농업용수 등 농어촌에 필요한 용수를 공급하여 생활환경개선 및 소득향상에 기여

◦ 과거 계곡수, 사설 관정을 이용함으로써 과다한 수질검사비 등으로 걱정이 많았던 농민들은 시‧군에서 수질을 정기적으로 점검·관리해 줌으로써 농민들의 호응도가 높음

◦ 다만, 비닐하우스, 텃밭 영농에 용수공급문제를 고려할 때 소규모 부락까지 사업 확대 필요

2. 점검분석의견

□ 잘된 점

◦ 중장기목표(’94～’04) 달성에 차질이 없도록 연차적으로 사업 추진

-  ’03년 추진현황은 계획대로 480개소에 대하여 전체적으로 순조롭게 진행

-  매년 10%수준 사업 추진하여 10차년인 ’03년까지 86%를 완료하는 등 정상 추진된 것으로 평가됨

◦ ’02년부터 물탱크·급수시설 등을 고급화하여 생활용수 등을 공급하고 있으며, 수질검사결과 수질기준에 부적합한 경우, 약품소독 등 조치후 음용

-  농촌지역의 생활·농업용수를 안정적으로 공급할 수 있는 사업으로서 지역주민 호응도가 높은 사업임

‧1일 시설용량 755천㎥중 생활용수로 44%, 농업용수로 56%이용

□ 문제점 및 보완할 점

◦ 암반관정의 효율성 저하 방지, 내구성, 활용성 확보를 위해서는 관정개발부터 물탱크, 급·배수관로 등 철저한 시공‧관리 필요

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-  시공후 확인이 어려운 관정 등 지하 시설물에 대한 선량한 시공 여부 확인에 소홀함으로써 관정 불량시공, 불량자재가 사용될 우려

< 시공관리 검토방향 >

-  시군 공사감리를 철저히 하되, 개인업체 시공시에는 공공기관의 감리제도 도입 검토

-  개발관정에 대해 사후에 수질‧수량 관리 여부를 장기간 비교하여 그 결과에 따라 불량업체에 대해 참여 제한제도 도입 등 검토

◦ 생활용수는 ‘수도법’ 및 ‘먹는물관리법’ 규정에 따라 정기적으로 수질검사를 실시하도록 하고 있으나 보다 철저한 위생관리와 수질검사의 신뢰도를 제고할 수 있는 시료채취 방법 개선 필요

< 수질검사 신뢰도 제고 방안 >

-  수질오염이 우려되는 시기(가뭄, 장마)에 수질검사 실시

-  철저한 위생관리를 위해 표준 시료채취방법에 대한 시군 담당자 교육

-  시료 채취 위치에 따라 수질불량원인이 달라지므로, 수질불량으로 확인된 시설은 오염원인 파악을 위한 위치별로 시료를 채취하고 재검사 필요

◦ 사업완료후 간이 상수도 등록시 염소투입기를 의무적으로 설치하도록 되어 있으나 수질검사 결과 양호한 경우 주민들이 염소냄새가 싫어 염소투입기를 미가동하는 경우가 있으므로 염소투입에 대해 장기적인 연구검토 필요

< 염소투입기 설치 중장기 검토 필요사항 >

-  수질검사결과 수년간 염소투입이 필요 없는 관정은 수동식으로 전환

-  1년중 1‧2회이상 염소투입 필요 관정은 염소자동투입기 설치 등 탄력적 운영방안을 장기적으로 검토 필요

◦ 노후시설 처리대책 필요

-  지속적 수질불량 관정은 농업용수로 전환해야하나 원인분석 선행 필요

‧ 수질불량 원인(원수, 시공상, 배관‧물탱크 오염 등) 조사를 통해 적절한 조치로 생활용수량 확보

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-  기존 노후된 콘크리트 물탱크 설치 지구중 수질우려지역은 스테인리스 재질 제품 혹은 특수 처리된 FRP 제품으로 교체 등 대체 방안을 강구할 필요

-  10～20마력 수중펌프를 설치 한 관정은 전기료 부담으로 이용을 꺼리고, 관정 수명 단축, 대수층 훼손, 펌프 고장시 수리비 과다 등 문제점

‧ 과다용량 펌프는 고장시 3～5마력의 한해대책용과 교체 등 운용방안 마련 필요

◦ ’05년이후 농촌생활용수개발 중장기계획 재정립시 개발목표, 사업대상, 실현가능성 등에 대한 신중한 검토 필요

-  향후 20～50호의 소규모 마을 단위까지 확대 추진 필요성 여부

-  상수도가 공급되지 않는 면단위 이하 자연마을을 대상으로 추진 확대할 필요가 있는지 타당성 여부

-  향후 20～50호 추진시 기준 수량 150톤/일 변경 여부 검토 필요

-  ’97년 농촌용수 확보를 목적으로 465지구를 시추하여 조사‧분석한 결과 대부분 수량부족이 원인으로 폐공처리된 평균 양수량이 68톤이므로 이를 고려할 성공공 수량을 탄력적으로 검토할 필요

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1. 사업개요 

□ 사업목표

◦ 수돗물의 공급체계 개선 및 수질관리 강화로 국민들이 마음놓고 마실 수 있는 안전하고 깨끗한 수돗물 생산‧공급

-  먹는물 수질기준을 선진국 수준으로 강화

-  수돗물 공급 전과정에 대한 급수과정별 모니터링제도 확립

-  정수장 효율개선 자가진단 종합프로그램(CCP)제도 도입

-  수질검사 결과의 공표방법 개선 및 민‧관 합동 수질확인검사 강화

-  노후상수도시설 개량사업 추진

⃞ 연차별 투자계획

◦ 사업기간 : 계속사업

◦ 연차별계획                                           (단위: 백만원)

2. 사업추진실적

□ ’96～2002년까지 추진실적

◦ 수돗물 수질관리 강화를 위한 제도 개선

-  먹는물수질기준 확대강화(’00.7)

‧2개물질 신규 설정(45개→47개 항목)

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-  지표미생물과 소독부산물 등에 대한 먹는 물 수질기준 확대 및 강화(’02.6)

‧47항목 → 55개 항목(신설9, 강화2(총 대장균군, 카드뮴), 삭제1(말라티온))

일 1회 이상 : 냄새, 맛, 색도, 탁도, 염소이온 등 5개 항목

주 1회 이상 : 일반세균, 대장균, 암모니아 질소 등 8개 항목

월 1회 이상 : 중금속, 휘발성유기물, 농약 등 34개 항목

분기 1회 이상 : 유리잔류염소, 총트리할로메탄 등 소독부산물 8개 항목

‧먹는물수질기준및검사등에관한규칙 개정‧시행(’02.7)

-  바이러스 표준분석방법 제정 등 정수처리기준 도입‧시행(’02.8)

‧정수처리기준 : 바이러스 99.99%제거(’02.8.1시행), 지아디아 포낭(’04.7.1시행)

‧바이러스 등 병원성미생물 분포실태조사(2년간) 의무화(’02.8)

-  바이러스검사기관지정등에관한규정 제정‧고시(’02.9)

◦ 수돗물중 미량유해물질 함유실태조사 지속추진(’92～계속)

-  2002년도「수돗물에서의 미량유해물질 분석법 연구 및 함유실태조사」

◦ 수돗물 급수과정 단계별 모니터링 확대실시

-  2,833지점(’02) → 3,181지점(’03)

◦ 정수장 효율개선 자가진단 종합프로그램(CCP) 도입

-  정수장 운영관리실태 평가제도 도입을 위한 연구용역 실시(’99)

-  정수장 운영관리실태 평가규정(환경부 훈령 제2000- 193호) 제정

-  선진국형 정수장효율개선 프로그램(CCP) 개발 및 시범적용(’01～’02)

‧시‧군 담당공무원(197명)에 대한 순회교육 실시

‧5개소 시범적용(’01년 : 대전 월평 등 3개소, ’02년 : 서귀포 강정)

◦ 수질검사결과 공표 및 수돗물서비스센터 지속 운영

-  수도사업자별 2종류 이상의 매체를 이용, 검사결과 공표(’99～계속)

◦ 노후수도관 개량 및 저수조 관리 지속 추진

-  노후수도관 개량사업비 12개 시･군, 213억원 지원

-  노후수도관 교체사업 기술지원 실시(대전시 등 6개소, ’01.12～’02.10)

-  저수조 관리 리플렛 및 상수도관 관리 메뉴얼 개발‧보급(’02.12)

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□ 2003년도 추진계획 및 실적

※ ’03. 1～9월, 가동중인 551개 정수장에 대한 수질검사결과, 545개 정수장이 수질기준 만족

-  기준초과 정수장 현황(* 수질기준 : 탁도 0.5, 알루미늄 0.2)

‧전남 군남 정수장 : 탁도(1.23)‧잔류염소(10) 

‧강원 거진 정수장 : 탁도(2.1) 

‧강원 태학 정수장 : 알루미늄(0.21)

‧강원 인구 정수장 : 알루미늄(1.14)‧탁도(2.62)

‧경기 연천 정수장 : 탁도(0.52)

‧경북 택전 정수장 : 알루미늄(0.31)

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□ 2004년 이후 잔여사업 추진계획

◦ 수돗물중 미량유해물질 분석법 연구 및 함유실태 조사 지속추진(장기 종합계획 수립추진)

◦ 먹는물 수원에서의 바이러스 등 병원미생물 분포실태조사 실시

-  수도사업자별로 정수시설용량이 1일 5만톤 이상인 정수장을 대상으로 조사

◦ 정수장의 개별여과지별 자동측정설비 부착‧운영(’04.7)

-  개별여과지별로 병원미생물이 안전하게 제거되고 있는지 여부를 확인할 수 있는 상시 감시체계 구축

3. 자체 사업성과 분석 및 향후대책

□ 자체 사업성과 분석

◦ 병원성미생물 관리강화를 위해 도입된 선진적 관리기법인 정수처리 기준 제도의 조기정착 추진

-  정수장별 정수처리기준 이행실태 종합평가하고 문제점에 대하여 개선 요청

◦ 정수장 시설 및 운영관리 개선 등을 중점적으로 추진

-  중소규모 정수장 및 취약정수장에 대한 전문가 기술지원을 통한 문제점 도출 및 개선조치

-  정수장 효율개선프로그램(CCP)을 개발‧보급하여 정수장 운영관리 체계를 개선

□ 현장점검 사례

◦ 바이러스 등 병원성미생물을 안전한 수준까지 제거토록 하는 정수처리 기준 제도 시행 여부에 대해 일부 소규모 정수장을 표본으로 선정하여 현지 점검 실시

-  정수처리기준의 불활성화비를 준수하여 운영

□ 향후과제 및 조치계획

◦ 급‧배수과정에서의 수질안전성 제고를 위해 노후수도관 개량사업이 보다 원활히 추진될 수 있도록 국고 예산지원방식을 종전 융자방식에서 보조방식으로 전환할 수 있도록 예산당국과 협의추진

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□ 감사기관 등 지적‧요구사항

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1. 점검분석(평가)결과 : 정상추진(정수장인증제도 등 미흡)

◦ 전반적으로 정상추진중

-  바이러스 등 병원성미생물을 안전한 수준까지 제거토록 하는 정수처리기준에 대한 이행실태를 점검

-  병원성 미생물의 관리강화와 분포실태 조사를 위하여 원생동물분석방법 연구사업을 실시

-  서울시 상수도연구소 등 4개 기관을 바이러스 검사기관으로 지정

-  정수장효율개선 자가진단 종합프로그램 지자체 등에 보급하여 활용토록 조치

◦ 다만, 정수장관리인증제도 도입, 노후 수도관개량을 위한 민자유치시범사업은 미흡

2. 점검분석의견 

□ 잘된 점

◦ 지자체별 정수처리기준 이행실태 종합평가 실시 

-  ’04.7월 부터 자동측정설비를 설치하여야 하는 정수장(54개소)의 개별 여과지 총 1,460지중 182지에 대하여 탁도계 부착완료, 미설치 여과지에 대하여도 예산을 확보하였거나 확보 추진중

-  바이러스 분포실태 조사대상 정수장 89개소중 78개소는 예산을 확보 하고 조사계획을 수립하였으며, 나머지 정수장도 조사계획 수립중

-  종합평가 결과 추진이 미흡한 지자체는 부진사유 등 개선방안 수립‧ 추진과 함께 운영인력에 대하여 전문교육과정을 이수토록 조치

-  정수처리기준에서 정하고 있는 여과시설 이외의 시설을 운영하는 정수장을 현지 방문하여 운영실태 파악과 교육 실시

◦ 병원미생물‧미량유해물질 관리강화 및 분포실태 조사 추진

-  바이러스 조사를 위한 지자체 준비사항을 조사하였고, 서울시 상수도 연구소, 한국수자원공사, 강원대학교, 부산시 수질연구소 등 4개소를 바이러스 검사기관 지정

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-  수돗물중 미량 유해물질 분석법 연구 및 함유실태 조사를 지속 추진하고 있으며, 원생동물 조사를 위한 「원생동물분석방법 연구사업(’02. 7 ～ ’03.11)」을 추진

◦ 먹는물 자체 수질감시항목의 제도화

-  수질기준 설정을 위한 전단계라고 할 수 있는 수질감시항목을 수도 사업자가 자체적으로 설정하여 주기적으로 수질검사를 실시하고 있으나 특‧광역시 정수장과 한국수자원공사의 광역상수도 정수장에 대하여는 “먹는물 수질감시항목 운영지침 및 시험방법”에 의하여 지정된 22개 항목에 대하여 우선 실시하도록 하고 있음

□ 문제점 및 보완할 점

◦ 수돗물 수질개선의 성과 지표개발이 필요

-  수도꼭지 검사결과나 수돗물 급수 과정별 모니터링 제도가 도입되고 검사 시료수도 점차 확대되고 있으나, 거의 낮은 농도 혹은 불검출 형태의 데이터로 인하여 수질관리 성과의 지표로 사용되지 못하고 있어, 수질검사결과를 급수과정 및 수도전 관리의 성과 등을 평가하는데 사용될 수 있도록 정보화 방안, 모니터링 지점 선정 기준, 검출‧불검출 데이터처리 방법 등에 대한 대책 필요

-  민원, 보수, 사고 기록도 수질관리 성과지표로 활용

◦ 노후상수도관 개량사업이 수도관 교체를 위한 자금 융자 지원 위주로 되어 있음.  수도관 교체사업의 비용이나 급수시설이 소비자가 느끼는 수돗물 수질에 미치는 영향 등을 감안할 때 좀더 장기적인 안목과 기술적인 토대 위에 대책을 세울 필요가 있음

-  노후 상수도관개량사업을 단순 수도관 교체사업에서 비용- 효과분석을 통한 투자계획 수립, BLOCK SYSTEM 등을 통한 관망정비, 급배수관의 관리 등 종합관리사업으로 전환이 필요

◦ 급배수관망에 대한 체계적인 정비계획이 필요

-  지자체에서 10년마다 수립하는 장기계획인 수도정비기본계획에 급배수관에 대한 현황 조사 및 이에 근거한 장기계획이 포함되도록 수도정비기본계획지침 마련

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◦ 국민의 수돗물에 대한 막연한 불안감을 해소할 수 있는 적극적인 대책추진이 필요

-  대다수의 주민들이 자신의 주거지 수도의 상태(수압, 수질, 수량)에 대해서 잘 알지 못하므로 직접 가정방문이나 반상회 등을 통하여 수질을 진단하여 주고 해결방안을 제시해주는 서비스가 필요

※ 서울시에서는 ’03년에 ‘수도꼭지 품질관리제’를 도입하여 1년에 5만가정　이상을 방문하여 수질검사를 해주고 수돗물에 대한 애로사항 및 문제점을 해결

◦ 수돗물 이취미를 해결할 수 있는 장기적인 대책　수립‧추진 필요

-  맛, 냄새 등의 해결은 정수장과 분배시스템 관리기술의 전반적인 수준향상에 의해서 해결되는 사항이므로 장기적 비젼을 가지고 집중적인 투자와 지원이 정책적으로 필요 

◦ 정수장 효율개선진단 종합프로그램(CCP) 보급과 관련하여 수자원공사를 제외하고는 인지가 낮거나 활용도가 그리 크지 않아 충분한 교육실시 등 개선방안이 필요

◦ ’04.7.1부터 적용되는 지아디아 불활성화를 달성하기 위하여 정수장에 도류벽 설치, 운영개선 등을 통하여 추가소독능 인증을 받기 위하여 추진하고 있으나 대부분의 정수장에서 송수단계 및 배수지에서의 추가 소독능 인정을 받아야 할 것으로 보임

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1. 사업개요

□ 사업목표

◦ 물절약형 수도기기 보급확대

-  기존 건축물은 절수형 수도기기 보급지원 및 설치권장, 신규 건축물은 절수형 수도기기 설치의무화 방안 강구

◦ 중수도 시설 확충

-  물 다량 사용 건축물 중수도시설 설치 의무화 및 인센티브 강화

-  중수도 처리기술 개선 및 지원 강화

◦ 수도사업의 누수율 저감대책 추진 

-  노후수도관, 불감계량기 교체 및 누수탐지 등

◦ 물절약 실천운동 추진체계 구축‧추진 및 물 절약 시책개발을 위한 연구개발 강화 등

◦ 단위사업별 물절약 목표(’00～’06)

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2. 사업추진실적

□ ’96～2002까지 추진실적

◦ 물 수요관리 기반 구축(수도법령 및 하수도법령 개정)

-  「물 수요관리 종합계획」 및 「시행계획」수립 의무화

◦ 절수시설(절수기, 중수도, 빗물이용시설) 설치 의무화

-  기존 숙박업, 목욕장업, 골프장 업소에 절수기 설치, 일정규모 이상 시설에 중수도 및 빗물이용시설 설치 의무화(수도법제11조의2)

-  공공하수도 배출 지하수 및 하수처리수 재이용 강화

◦ 절수 인프라 구축 사업 추진

-  숙박업소, 목욕업소 등 물 다량 사용업소의 90% 절수기 설치 완료(약 29,000개소)

-  중수도 설치 촉진을 위한 인센티브 강화

‧환경개선비용부담금의 25/100 경감, 설치비의 세액(법인세, 소득세) 공제 등

-  빗물이용시설 설치시범사업 추진(의왕시 갈뫼중학교, 서울대 기숙사 등)

◦ 물관리 행정 및 물 수요관리 추진실적 평가(2000.6) 

-  167개 지방자치단체의 물관리 행정(물 수요관리, 상수도 운영, 수질 개선, 배출업소 단속 등 4개 분야 20개 항목)을 종합평가

◦ 물절약 홍보 추진

-  매년 세계 물의 날 기념행사(3월)

‧3월을 물의 달로 정하고 기념식, 학술세미나(17회), 전국 약수터(180개소), 저수조(20만개소), 정화조(30만개소), 배수지(1,600개소) 일제 대청소 등

-  물 절약 게임대작전, 물 살림 실천 결의대회 개최

-  물 절약 우수사례 공모전 및 사례집 제작‧배포

-  물 지킴이 캐릭터를 개발‧보급, TV광고(MBC, SBS), 홍보책자 및 기념품 제작‧배포 

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※ 물절약 종합대책 추진성과 : 4.5억톤 절수(2002년까지)

-  절수기설치 (2.14억톤, 47%) : 변기  482만개, 수도꼭지 469만개

-  수도요금 현실화 (1.14억톤, 25%) : 72.8% → 86.5%(’02)

-  노후수도관 교체 (1.05억톤, 23%) : 13,799㎞ 교체(’97～’02)

-  중수도 설치 (0.17억톤, 3%) : 79개소 설치(’97～’02) 

□ 2003 추진계획 및 실적

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□ 2004년 이후 잔여사업 추진계획

◦ 물 수요관리 강화를 위한 제도개선 지속 추진

◦ 물 절약 홍보 및 교육 프로그램의 지속 개발‧보급 

3. 자체 사업성과 분석 및 향후대책

□ 자체 사업성과 분석

◦2003년 세계 물의 해(International Year of Freshwater 2003)」를 맞아 물 절약, 물 사랑 실천이 뿌리내릴 수 있도록 각종 교육‧홍보사업을 추진 하여 물의 중요성에 대한 인식 제고

-  물 절약 TV광고, 물 살림 홈페이지 제작‧운영, 디지털 감각을 반영한 시민참여 이벤트 시행, 자료집, 홍보리플렛, 포스터 제작‧배포 등 

◦ 물절약 기반시설(인프라) 설치를 유도할 수 있는 정부차원의 인센티브 재원이 마련되지 않아 활성화에 애로

-  ’04년 예산(안)에 빗물이용시설과 광역중수도 시범설치 일부 지원 예산(679백만원)을 요구했으나 미반영

□ 향후과제 및 조치계획

◦ 물 절약 홍보 및 교육 프로그램 지속‧개발 보급

◦ 중수도, 빗물이용시설 등 물절약시설 설치 확대방안 연구‧검토

◦  시‧도의 물수요관리종합계획(’04년 예정)을 통해 물수요관리 정책을 자치단체가 주도적으로 수립‧추진토록 유도

□ 감사기관 등 지적‧요구사항 

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1. 점검분석(평가)결과 : 정상추진(물수요관리종합계획 수립 등 미흡) 

◦ 물절약종합계획 추진 및 물절약 홍보사항 정상추진중이나, 지자체 물수요관리 종합계획 및 시행계획 수립 미흡

2. 점검분석의견 

□ 잘된 점

① 각종 홍보사업의 추진

◦ 세계 물의 해를 맞아 물절약‧물사랑 실천의 정착화를 위한 각종 교육‧홍보사업을 추진하여 인식제고

-  물절약 TV 광고, 물살림 홈페이지 제작‧운영, 표어‧포스터 공모전, 자료집, 홍보 리플렛, 포스터 제작‧배포 등

◦ 지방자치단체에서도 지역주민에 대한 교육 및 홍보 프로그램을 제공하여 지속적 홍보 및 인식제고

※ 1인당 급수량 현황

② 빗물이용시설, 하수처리장 처리수 재이용사업 등 추진

◦ 경기도 관내 16개 초‧중‧고등학교에 빗물이용시설 시범설치 추진

◦ 하수처리장 처리수 재이용사업 추진

-  굴포하수처리장 방류수 재이용을 위한 처리시설 설치 추진

□ 문제점 및 보완할 점

① 물수요관리 종합계획 및 시행계획 수립을 제도적으로 의무화하였으나, 실제로 지방자치단체에서 계획수립 추진은 미진함

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◦ 광역지자체를 중심으로 계획수립을 추진하고 있으나 지연(’03용역추진 완료단계, ’04계획 확정 예정) 

◦ 지역의 특성을 반영한 실천적 계획으로 수립되기보다는 중앙정부의 가이드라인을 답습한 형식적 계획이 될 가능성이 있음

-  지역적 특성과 차이를 반영하기 어려운 면이 있음 

② 절수시설 설치를 의무화하고 절수 인프라 구축사업이 추진되었으나, 사후관리에 문제

◦ 절수시설 설치후 사용의 불편함(수압저하 등)이나 사용여건상의 문제 등으로 인해 사용기피 등의 문제 발생

◦ 특히 절수효과가 사용자의 직접적인 경제적 편익으로 연계되지 않는 목욕탕 등 사업장 절수시설의 경우는 사용단계에서 효과가 반감되는 사례가 나타남(예, 절수샤워기의 버튼 고정 사용 등)

◦ 절수기기 제품의 성능에 대한 검증과 절수기기 호환성 부족에 따른 문제점이 도출됨

③ 절수기 설치, 중수도 이용, 빗물이용, 하수처리장 처리수 재이용 등의 합리적인 활용을 유도할 수 있는 기반인 상하수도 요금의 현실화 미비로 왜곡 발생

◦ 바람직한 시설설치 및 재이용을 유도하기 위해 필요한 지원(초기 투자 비용 등)과, 수도요금 현실화가 이루어지기 전의 추가적인 한시적 수도요금 감면 등의 지원사항을 구분하여 설정 등 인센티브 체계 정비 필요

④ 물절약의 추진이 대부분 소비단계에서의 절수시설 설치 등 하드웨어적 방법으로 이루어지고 있으며, 효과적인 물절약을 위한 체계적 접근 부족

◦ 물절약을 위한 체계적 계획이 아니라 시설 설치계획과 투자 실적에 촛점을 두고 있음

◦ 물절약 관련 사업이 구체적인 물절약 계획 및 사후 물절약 성과 관리와 연계하여 체계적인 추진구조를 갖추지 못하는 경우가 있음

-  물절약 관련사업 추진시 물 절약 목표 등의 설정이 임의적이고 과학적 기반을 가지지 못함

-  물절약 관련사업 추진에 따른 물절약 효과의 산정과 자료축적, 환류(feedback) 등이 이루어지지 않는 경우가 있음

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-  빗물이용시설은 시범사업으로 설치‧운영하고 있으나, 운영면에서 연강수량의 2/3가 6～8월 장마와 태풍기간에 집중되어 장기간 보관 사용에 따른 이물질 우려로 갈수기(11월～다음해 4월) 기간중  사용이 미미함

⑤ 물 재활용처 개발, 물절약 투자대행업(WASCO) 등 물절약 적용 활성화를 위한 기반구축 및 제도들의 활용성 저조

◦ 일부 지방자치단체에서는 물절약 투자대행업의 존재에 대한 인식 미비 

-  지자체의 지역적 여건에 따라 적합하게 활용하여야 할 것이나, 활용가능성에 대한 검토와 WASCO사업의 범위 확대 필요

◦ 건물 지하의 지하수 및 하수처리수의 재활용 수요 개발이 적극적으로 이루어지지 않고 있으며, 이를 활성화하기 위한 정책적‧제도적 보완 필요

-  상하수도요금 현실화로 물 재활용에 대한 적정한 유인 제공, 시설설치‧활용을 위한 초기투자비용의 부담 경감을 위한 제도적 지원 등 

⑥ 과학적인 물절약 추진기반의 마련이 필요함

◦ 물 수요 특성, 계절적 물 사용 패턴 등 합리적인 물사용 유도를 위해 필요한 기초 자료의 체계적 축적 및 활용 필요 

-  기 수행한 조사 및 연구 등의 연계 활용이 저조

예) 물절약 효과 산정근거 및 분석평가(’02. 2, 환경부) 

◦ 물절약의 필요성 및 방법에 대한 과학적이고 설득력 있는 지식공유와 정보제공을 위한 연구 필요

예) 적정 생활용수량, 최적 용수요금 설정과 그에 따른 물수요 변화에 관한 연구 등 

◦ 빗물이용시설, 하수처리장 처리수 재이용사업 등의 시범추진과정에서 다양한 시설설치상의 문제점 등 자료를 축적, 관련 시설사업 추진 및 지원의 조건‧방안, 관련 재원 마련과의 연계 구축으로 체계적으로 접근 필요 

【물관리정책민간위원회 의견】

◦ 물수요관리에 대한 모니터링‧진단 필요

-  물절약관련 사업별 실제 물절약 효과 등에 대한 과학적 모니터링 실시 및 종합적 효과 평가 후 보완방안 마련 필요

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1. 사업개요 

□ 사업목표

◦ 물수요관리 및 상‧하수도 투자재원 확충을 위해 요금을 2004년까지 생산원가의 100%수준으로 현실화 목표

◦ 상‧하수도 요금 및 원가산정체계를 물 수요관리 위주로 개선

◦ 상‧하수도 사업의 경영개선을 통한 생산원가 절감방안 강구

□ 목표변경 내역

◦ 당초 2001년까지 생산원가의 100% 수준으로 요금을 현실화할 계획이었으나, 물가정책상 일시에 대폭 인상이 곤란하여 현실화 목표연도 변경

-  2001.12월 국무총리실 주관 관계부처 회의에서 『통합정수장 건설비 제도개선방안』에 따라 수도법을 개정

-  광역상수도 통합정수장 건설비의 부담주체를 지자체에서 국가(수자원공사)로 변경하고, 재원확보를 위해 2004년까지 물값을 현실화하기로 결정

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□ 연차별 추진계획

◦ 사업기간 : ’97 ～ 2004

◦ 연차별 현실화율 목표(%)

※ 하수도 요금현실화 목표는 상수도 요금현실화 계획과 연계하여 2003년도 상반기에 재설정 

2. 사업추진실적

□ ’96～2002년까지 추진실적

<광역상수도 요금 현실화 실적 : 건교부>

◦ 지속적인 요금 현실화 추진으로 2002.12월말 기준 생산원가대비 87%달성

-  댐용수 요금 현실화율은 75% 달성

◦ 댐용수공급규정을 개정하여 강변여과수를 개발하는 지자체에게 댐용수 요금의 30%를 감면(’02.12)

◦ 광역상수도 요금에 중수도 요금제도(수도요금의 18～30% 정도 감면 ’98. 8) 도입 등 요금제도 개선

◦ 경영개선을 통한 생산원가 절감 추진

-  광역상수도 44개 취수장, 가압장시설 자동화 완료(’98～2002) 

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<지방상‧하수도요금 현실화 실적 : 환경부, 행자부>

◦ 상‧하수도 요금 현실화 추진지침 시달(’99. 6)

◦ 요금 합리화방안 마련을 위한 연구용역(2000. 8 ～ 2001. 4)

◦ 상수도 요금 및 원가산정체계 개선(2001. 6월)

◦ 하수도 요금 총괄원가 산정체계 개선방안 마련(2001. 7월)

◦ 각 시‧도에 ’02년도 하수도 요금 현실화 추진계획을 통보하고, 현실화율이 낮은 지자체 독려(’02. 10)

◦ 처리원가 절감 등 하수도 경영 우수사례 발굴 및 지자체 전파(’02. 12)

◦ 경영개선을 통한 처리원가 절감 추진(’02.12월말 기준)

-  가동중인 하수처리장 201개소중 민간위탁관리 118개소

※ 하수처리장 민간위탁관리 관련 지침 보완‧시달(’02.1)

-  하수도사업 민간투자 현황

※ 환경관리공단 추진(19개소), 일반시‧군 추진(42개소)

◦ 지방교부세 산정시 상수도요금 현실화율「인센티브」 반영

◦ 지방상・하수도사업 지방채발행 승인시 요금현실화율과 연계하여 처리

◦ 상수도요금 현실화 추진실적

-  2002년 118개 단체에서 평균 24.4% 인상하였으나 하반기 집중인상에 따라 인상효과 미미(현실화율 86.5%)

◦ 원가산정 및 요금체계 개선

-  지방상수도의 기본요금제를 폐지하고 사용량 위주의 구경별 정액 요금제로 대체(’97년이후 )

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□ 2003년도 추진계획 및 실적

<광역상수도 요금현실화 추진 : 건교부>

<지방상‧하수도 요금현실화 추진 : 환경부, 행자부>

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□ 2004년 이후 잔여사업 추진계획

◦ 광역상수도 요금현실화는 2004년까지 생산원가의 100% 현실화 추진

◦ 지방상수도 경영합리화 방안으로 지방상수도사업의 단계별 공사화 추진

◦ 요금현실화의 지속 추진

◦ 생산원가 절감을 위한 경영혁신의 지속추진(연중)

◦ 생산원가와 요금의 연동제 도입 검토 등 요금 및 원가산정체계의 합리적 개선 지속추진

◦ 상‧하수도 사업의 민자유치 및 민간위탁 확대, 신기술 도입 및 정보화‧자동화 등 경영합리화를 통한 원가절감 지속 추진

◦ 원칙적으로 2004년까지 상수도 요금을 생산원가의 100% 현실화 하는 방안으로 추진하되, 생산원가‧현실화 수준 등 지자체별 여건을 반영하여 차별적으로 독려

◦ 하수도요금 현실화 지속 추진

3. 자체 사업성과 분석 및 향후대책

□ 자체 사업성과 분석 

<광역상수도 요금현실화 추진 : 건교부>

◦ 대체수자원 개발을 장려‧지원하기 위하여 지자체에서 강변여과수를 개발하여 댐용수를 취수할 경우에는 용수사용량의 30%에 해당하는 요금을 감면할 수 있는 규정을 신설

◦ 공급규정 개정을 통해 수요자 위주, 중복투자 방지를 위한 요금제도를 도입

-  수돗물 미사용물량의 타 수요자로 전환근거 신설 및 선택요금제도 도입(’03.4.1시행)

-  수돗물공급규정 개정을 통한 수요자 중복투자 방지 및 안정적인 용수공급을 위한 장기사용계약 도입(’04.1.1시행)

-  댐용수공급규정 개정을 통한 수질별 차등요금지원 제도 도입(’04.1.1시행)

◦ 어려운 여건하에서도 요금현실화를 지속적으로 추진하여 ’02년 현재 87% 목표를 달성

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<지방 상‧하수도 요금현실화 추진 : 환경부, 행자부>

◦ 상수도요금이 점진적으로 현실화에 접근 (’02, 86.5% 달성)

◦ 2003년도 하수도요금 현실화 추진계획을 조사한 결과 현실화율이 2002년도에 비해 약 7% 증가할 것으로 예상

◦ 댐 상류 하수도시설 통합시스템 구축으로 하수도사업 경영개선

-  8개 다목적댐 상류지역중 타당성이 결여된 2개댐을 제외하고 금년 6개댐 상류지역에 대하여 민간투자사업 협약체결 완료

◦ 요금현실화 실적을 지방채발행 승인 및 지방교부세 지원 등과 연계 운영하고, 상수도 시설규모의 적정화 및 사업계획의 체계적・효율적 추진 등을 경영평가에 반영하는 등 지속적으로 상수도사업의 경영개선을 추진하고 있음

◦ 기부채납자산 등 직접투자하지 않은 자산의 요금기저제외, 사용량  위주의 누진체계 개선 등 지방상수도요금 산정요령 제정 통보(’03.3월)로 지방상수도사업 원가산정 및 요금체계를 합리적으로 개선하였음

□ 문제점 및 보완할 점

◦ 주민의 가계부담과 물가에 미치는 영향, 지방의회의 반대 등으로 대폭적인 요금 인상에 한계가 있음

-  상반기 인상 억제 및  하반기 집중 인상으로 인상효과 미비

◦ 대도시에 비하여 시‧군의 처리원가가 크게 높은 상태에서 일률적으로 현실화를 추진할 경우, 시‧군 지역은 무리한 인상이 불가피하며 지역간 요금수준 불균형을 초래

□ 향후과제 및 조치계획

◦ 2004년까지 광역상수도 요금을 생산원가의 100% 현실화 추진

◦ 상하수도 요금 현실화 지속 추진 및 지방자치단체 독려

◦ 현실화를 위해서는 지방자치단체의 적극적인 경영개선 의지와 노력이 필요함

◦ 원가의 95% 수준 현실화 목표 미달단체 현실화추진 독려

◦ 원가가 높아 단기간에 현실화가 곤란한 단체는 연차별 현실화 추진과 병행하여 경영개선 등 원가인하 노력 지원

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□ 감사기관 등 지적‧요구사항

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1. 점점분석(평가) 결과  : 정상추진(하수도요금 현실화 미흡)

◦ 광역상수도 및 지방상수도요금 현실화 추진은 계획대로 정상 추진되고 있으나, 하수도요금 현실화 추진은 미흡 

2. 점검분석의견 

□ 잘된 점

◦ 대부분의 지자체가 2002년중 시행된 행자부의 상하수도 요율체계 개선 지침에 따라 요금부과 업종을 통폐합(6종 → 3∼4종)하거나 누진단계 구간을 축소 조정하여 상하수도요금체계를 보다 간소하고 투명하게 변경시키는 동시에 원가산정요령을 개정하여 원가수준을 일부 감소 조정하여 소폭(3%～5%) 요금인상효과를 거두고 있었음

① 요율체계 개선지침의 주요내용

◦ 업종 단순화

-  6종(가정용, 업무용, 영업용, 욕탕1종, 욕탕2종, 공업용)

→ 4종(가정용, 일반용, 욕탕용, 산업용 등)

-  3～6단계의 누진구간 축소 →  2～3단계

② 원가산정요령 개선 주요내용

◦ 자본비용 산정시 자기가 직접 조달하지 않은 자산가액을 요금산출 기초에서 제외(기부채납자산, 국‧도비 보조금 등) 

◦ 자본비용 산정 기준이 되는 공정보수율을 현실에 맞게 하향조정하여 요금인상요인을 완화시켰음 

-  공정보수율 조정 : 6%(’01) → 5.5%(’02)

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◦ 원가산정요령 개정에 따른 원가감소 추세

* 총원가는 증가하고 있으나 자본비용은 오히려 감소하거나 총원가 증가율에 훨씬 못 미치는 증가율을 보이고 있음

□ 문제점 및 보완할 점

① 소규모 도시의 요금 현실화율 저조

◦ 대도시의 상하수도요금은 비교적 현실화율이 높으나, 중소도시와 특히 하수도요금의 현실화율은 저조할 뿐만 아니라 기업회계방식을 채택하고 있지 않는 지역은 정확한 현실화율 산출도 어려운 실정이며 상수도요금보다는 하수도요금 인상계획 추진시 지방의회나 소비자단체의 반발이 매우 큰 것으로 나타나고 있음

<’02. 12. 30기준 상하수도요금 현실화율 ‧ 행자부 자료>

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◦ 상하수도요금 현실화 관련 통계자료의 신뢰성에 문제점이 있음

-  우리나라의 상하수도요금 현실화 관련 통계는 매년 발간되는 행정자치부의 「지방공기업 결산 및 경영분석」과 환경부의 「상수도통계」 및 「하수도통계」에 수록되고 있으나

‧ 행자부의 자료는 전국의 지방자치단체인 상‧하수도사업자중 지방공기업으로 운영하는 단체의 현황만을 수록하여 기업회계방식에 의한 결산 및 요금관련　자료　등을 수록하고 있어 신뢰성은 있으나 전체적인 대표성을 확보하고 있다고 볼 수가 없는 반면

(상수도167개 사업자중 101개,  하수도요금징수 86개단체중 22개)

‧ 환경부의 통계는 모든 지자체의 현황을 수록하고 있어 대표성은 확보 하고 있다고 할 수 있으나 기업회계방식으로 계리하지 않는 비공기업 단체(상수도 66개, 하수도 64개)는 다음과 같은 부정확한 통계가 반영되고 있어 신뢰성에 문제가 있음

<비공기업단체 하수도요금 현실화 수준>(2001. 12현재)

◦ 보완이 필요한 사항

-  지방상하수도사업은 예산회계 처리방식에 기업회계기준을 적용하는 지방공기업으로 전면 전환하여 통계의 신뢰성을 제고하는 동시에 기업회계 결산에 따른 각종 경영정보를 활용하여 원가절감을 통한 현실화율 제고에 기여토록 할 필요가 있음

② 상하수도사업의 운영시스템 개편을 통한 원가저감대책 강구

◦ 사업의 경쟁력을 강화하고 내부적인 원가절감을 위해서는 사업규모의 광역화 및 시설의 무인⋅통폐합　관리　등 필요

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◦ 국내의 상수도사업에 있어 국가는 수자원공사를 통한 도매사업자의 역할을, 지방자치단체는 소매사업자의 역할을 담당하고 있으며 도매사업자는 2개로 한국수자원공사(전국 16개권역)와 제주도가 있고 소매사업자로서는 167개 지방자치단체가 있으며  국가 또는 지방자치단체의 독점을 제도적으로 인정하고 있으나, 

-  최근 세계 각국의 시장이 점차 개방화되어 감에 따라 국내 물시장도 대외개방 추세를 거스를 수 없는 현실에 직면하고 있어 다음과 같이 사업규모의 광역화 및 시설의 무인⋅통폐합　관리　등 필요

㉮ 사업규모의 광역화

◦ 167개 지방자치단체의 사업규모는 소비자(급수인구)가 6,200명(완주군)에서 10,330,807명(서울)에 이르는 다양한 규모로 운영되고 있으며 매사업자는 사업운영에 필수적인 기본인력, 시설　등을 운영하는 데 소요되는 고정비용　등으로 인하여 소규모사업자의 생산원가는 대규모사업자에 비하여 매우 높을 뿐만 아니라 전문성 측면에서도 뒤떨어질 수밖에 없는 실정임

◦ 따라서 수도사업의 경쟁력강화를 위해서는 3∼5개 지방자치단체에 공급되는 광역상수도를 포함하여 4∼6개사업자가 1개 사업체를 결성하고 이 사업자로 하여금 지방자치단체의 행정구역을 초월하여 경제성을 확보할 수 있는 규모로 수돗물 공급권역을 확대한다면 규모의 경제효과로 인한 원가절감은 물론, 전문성 제고를 통해 사업의 경쟁력 강화 가능

◦ 이와 관련하여 우리나라에서 다음과 같은 사례가 추진되고 있음

-  제주도 5개 지자체간의 통합

‧(광역상수도 : 제주도)  +  (지방상수도 : 4개시군)

-  논산시 : 모든 상수도사업을 수자원공사에 위탁

-  마산시 : 취정수를 제외한 배급수 전과정을 수자원공사와 민간부문에 위탁

◦ 하수도사업에 있어서도 도시의 생성 발전과정에 따라 하수처리에 유리한 지역 또는 대규모 시설을 갖춘 지역에 하수처리만을 위탁하여 운영할 경우 고정비용 감소를 통한 원가절감에 크게 기여할 수 있음