2020. 2. 11.

󰊱 역대 정부의 규제혁신

□ 외환위기(’97) 이후 모든 정부에서 규제개혁을 핵심 국정과제로 선정·추진

* (국민의 정부) 규제개혁위원회 설치(’98), 기존규제 50% 감축 / (참여정부) 복합·덩어리 규제정비 / (이명박 정부) ‘Business Friendly’ 중심 / (박근혜 정부) 규제개혁장관회의 신설

☞ ‘개별규제 개선’에 집중 → 일부 양적 성과는 있었으나, 질적 도약에는 한계

󰊲 문재인 정부의 규제혁신

□ 4차 산업혁명 등 급속한 환경 변화속에서 과거 규제혁신의 틀을유지한 채 개별 규제개선만으로는 국가경쟁력 강화에 명백한 한계 절감

→ 규제혁신 패러다임의 근본적 전환 + 개별규제 개선 병행 추진 

➊ (규제체계 혁신) 신산업 분야에‘先허용- 後규제’전면 도입

* △규제혁신 5법 완성→ 네거티브 규제(4차례, 총377건), 규제샌드박스 도입(’19, 195건 승인)
△자율주행차(’18), 드론(’19) 분야 선제적 규제혁파 로드맵 마련
△미래차, IoT 등 분야 신산업 현장애로 개선(4차례, 240건)

➋ (추진방식 혁신) 규제개선과정에서 甲과 乙을 바꾼 새로운 틀 마련

* 국민·기업이 규제폐지 필요성을 입증하는 것이 아니라 공직자가 규제존치 필요성을 입증하는 ‘정부 입증책임제’ → 1,000여건 개선(’19.3~6)

➌ (공직자 혁신) 적극행정을 범정부 차원의 핵심정책으로 추진

* 적극행정 추진방안(’19.3), 22개 법령·지침 제·개정, 공직사회 붐업 노력 등

➍ (소통 강화) 현장 맞춤형 규제혁신 추진

* 신산업 현장, 중기·소상공인 간담회, 지역 현장간담회 등 실시

☞ 약 3,700여건의 규제 혁파 성과, 그러나 새롭게 구축된 패러다임의 시행 초기단계(’19년 시행)로 국민 체감도가 높지 않은 상황

- 1 -

- 2 -

□ (네거티브 규제 전면 확산) 네거티브 규제를 신산업 규제방식의 틀로 정착

ㅇ 법령 및 자치법규에 이어 공공기관 규정까지 네거티브 규제 확산(~4월), 10대 중점분야(소프트웨어, 신제품인증, 농식품산업진흥 등) 추진(상반기)

ㅇ 미래차·드론(상반기), 의료기기·신소재(하반기) 중심으로 현장애로 해소

□ (규제 샌드박스 보완·발전) 규제 샌드박스 발전방안(1.23) 차질 없이 추진

ㅇ △민간접수기구 신설(상반기) △DNA+BIG3 등 유망신산업 활용 확산 △자금·세제·특허 등 시장진출 지원 확대 △사후관리 강화 등

□ (미래 대비 선제적 규제혁파) 4차 산업혁명 시대 선제적으로 과감한 규제혁파 

ㅇ 신산업 분야에 대해 별도의 기본계획(3년 단위) 최초 수립(상반기)

ㅇ 선제적 규제혁파 로드맵^*을 수소·전기차, 가상현실, 인공지능, 로봇 등 분야로 확대

* 미래 예측을 통해 규제이슈를 사전에 발굴하여 문제가 불거지기 전에 규제를 정비하는 새로운 접근 방법

□ (4대 빅이슈) 공유경제, 의료·바이오, 빅데이터·인공지능, 모빌리티(드론, 자율차 등)

ㅇ 공유경제는 규제 샌드박스 실증 결과를 토대로 사회적 합의 모색

ㅇ 의료·바이오는 상반기 내 세부분야별 혁신방향 마련

ㅇ 빅데이터·AI는 데이터 3법 통과(1.9)에 따라 법령 정비방안 마련

ㅇ 모빌리티는 다부처 과제로 관계기관간 협업하여 선제적 규제해소 추진

□ (갈등조정체계) 갈등 양상·정도·규모 등 사안에 따라 다양한 조정체계 마련

ㅇ 규제 샌드박스 4개 주관부처에 사안별 ‘갈등조정위원회’를 구성(상반기), 갈등이슈 협의·조정을 통해 대안 창출

ㅇ 4차산업혁명위원회 ‘규제·제도혁신 해커톤’을 갈등 해결수단으로 활용

ㅇ 사회적 파급력이 큰 과제를 선정, 규제개혁위원회에서 권고안 제시

- 3 -

□ (벤처·스타트업) 중기부를 중심으로 투자·영업 중점 규제혁신

ㅇ 벤처투자 활성화(벤처투자조합 결성요건 완화 등) 및 창업기업 부담 완화(창업기업 부담금 면제기한 연장 등)

ㅇ 소자본ㆍ소규모 창업 부담완화를 위해 공유경제 형태의 영업 방식 확대^*

* 시설(사무실 포함)ㆍ장비ㆍ인력ㆍ기술 등으로 공유대상 확대, 공동사용ㆍ임대ㆍ위탁 허용

□ (주력 제조업) 산업부를 중심으로 소재·부품·장비, 자동차, 조선 등 규제혁파

ㅇ △주력업종의 입지·영업 등 규제애로 해소 △산업단지 규제혁신△외국인투자기업의 국내 재투자, 경제자유구역 투자 확대 등 

□ (서비스업) 기재부를 중심으로 관광·뷰티 등 고부가가치 서비스업 활성화 

ㅇ 재정·세제·금융·조달 등 제조업 대비 서비스업 차별 해소

Top- down

□ (국민생활 불편해소) 국민생활에 영향이 큰 분야 발굴·일괄정비 추진

ㅇ 국민적 관심이 큰 보육·의료·교육 분야를 중심으로 규제불편 분야 해소

* (예) 국공립어린이집의 입지 간소화, 임상시험약 치료목적 사용 승인제도 개선으로 응급·말기암 환자 치료기회 확대, 학자금 대출금리 인하, 생활SOC 확대를 위한 국공유지, 폐교, 폐도로 등 용도제한 완화 등

ㅇ 투명성과 공정성을 저해하는 불합리한 규제 발굴·개선

* (예) 과도한 명칭 사용 독점 특혜를 방지하기 위해 ‘동일·유사 명칭 사용금지’ 개선(약 200여개 법률) 등

ㅇ 각종 행정 신청절차 간소화, 전자증명서 서비스 확대 등 국민편익 제고

Bottom- up

□ (규제개혁신문고 활성화) 국민·기업의 규제 건의사항을 적극 개선

ㅇ 규제개혁신문고 성과 발표(1·3분기), 정책수요자 참여 유도

ㅇ 지방규제 전담 창구 마련, 주민 불편사항 규제건의창구 일원화

- 4 -

□ (중소기업·소상공인·자영업자) 규제부담 완화로 포용성장 토대 마련

ㅇ 신설·강화 규제심사시 중기·소상공인 대상 규제 면제·유예 필요성 검토 강화

ㅇ 낡은 인허가 기준 정비(물리적 공간 없이 온라인을 통해 실시간 거래·영업이 가능한 분야는 시설·인력·장비 등 기준 완화)

ㅇ 창업·중소기업의 비용·행정부담 완화

* (예) 중소 콘텐츠 기업의 망(Network) 이용부담 경감을 위한 제도 정비, 부담금 면제 신청절차 간소화 등

□ (청소년·노약자·장애인) 사회적 약자의 불편 해소와 삶의 질 향상 도모

ㅇ 복지 서비스 수급요건 완화 및 이용편의 제고

* (예) 치매 공공후견제도 지원기준 완화, 저소득장애인 지원사업 신청절차 간소화 등

ㅇ 노인·장애인 등의 이동·행정편의(온라인ㆍ전산 처리 등) 확대, 주거여건 개선

□ (자치법규 일괄정비) 주민생활에 큰 영향을 미치는 조례·규칙 정비

ㅇ 법령에 근거가 없거나 법령보다 과도하게 주민생활·영업활동을 제한하는 조례 규제(약 2천여건) 정비

ㅇ 243개 지자체의 규칙(2.4만개) 대상 불합리한 규제 조사 및 정비

□ (지역개발 저해 규제혁신) 지역개발과 특화발전을 저해하는 규제 발굴·개선

ㅇ 지역 개발사업을 저해하는 입지·용도·행정절차 제한 완화

ㅇ 지역별 여건에 맞게 문화·체육·관광, 신산업을 특화할 수 있도록 지역·지구 지정, 외국인 투자유치 등과 관련된 규제 완화

□ (지자체 규제혁신 거버넌스) 규제혁신 성과가 지자체까지 확산될 수 있는 체계 구축

ㅇ 시·도별(17개) 규제혁신 민관협업체계(지역상의‧중기중앙회 등) 구성(2월)

ㅇ 산업·고용위기지역 등 기초지자체로 현장소통 확대

* 지자체 민생규제 혁신방안 마련(’20.2) 

- 5 -

□ (기업에게 활력) △규제 샌드박스 全단계에 적극행정을 적용^*하여 기업부담 최소화 및 기업활동 지원 △적극행정 소통센터 전국망 구축(대한상공회의소, 중기중앙회) 등 민간과의 협업 강화 등

* 규제 샌드박스 신청 전 적극행정을 통해 신속한 해결(적극행정 前置) 등

□ (국민에게 감동) △기관 특성을 반영하여 국민이 실질적 혜택을 체감할 수 있는 정책을 기관장 선도과제로 선정·추진 △친절한 행정문화 확산 등

□ (공직자에게 보람) △적극행정 보호·지원 강화(직무를 수행하다가 소송을 당하는 공무원에게 소송비용과 손해배상금 지원 등) △ 보상 강화(인센티브 선택제 등)

□ (대상 확대) ’19년 행정규칙 대상 → 법령 및 자치법규까지 확대하여 정부 입증책임제를 적용하여 정비 추진

ㅇ 국민·기업 의견을 수렴하는 과정을 거쳐 국민생활·기업활동에 영향이 큰 과제를 중심으로 우선 추진

□ (참여 활성화) 국민·기업의 입증요청 창구를 개설하여 활용도 제고

ㅇ 국민과 기업이 이의가 있는 규제에 대해 입증위원회 개최를 요구할 수 있는 ’(가칭)입증요청제^*‘도입

* 부처별 홈페이지 등을 통해 국민·기업이 입증위원회 개최를 건의할 수 있는 창구를 마련하고 특별한 사유(비규제, 단순 민원제기)가 없는 경우 일정 기한 내 입증위원회 개최

ㅇ 입증위원회 개최시 합리적이고 공정한 논의가 이루어지도록 
건의자·이해관계자 참여 보장, 위원구성 다양화, 대면회의 개최

- 6 -

□ (추진체계 강화) 현안조정회의(국무총리 주재)를 컨트롤타워로 부처간 협업 강화

ㅇ 국조실의 부처간 이견 조정·조율, 전략적 우선순위 선정 및 규제혁신 주요과제 추진상황 점검 역할 강화

ㅇ 4차 산업혁명 시대 다부처 소관 규제과제가 증가함에 따라, 부처간 협업을 강화하고 추진상황을 지속 점검하는 체계 구축

* 4대 빅이슈는 분야별 주관부처(공유경제- 국토·문체/의료·바이오- 복지/빅데이터·AI- 과기/모빌리티- 국토·산업) 중심으로 협조부처와 함께 갈등조정 및 대안창출 

□ (현장소통·민관 파트너십 강화) 경제단체 등과의 소통·협업을 대폭 확대 

ㅇ 기관장 중심의 정례적 현장소통 추진(협단체 간담회, 지역현장 방문 등) → 건의사항에 대해서는 맞춤형 규제애로 해결 강화

ㅇ 대한상공회의소·중기중앙회 등 주요 경제단체, 적극행정 소통센터 등 규제 관련 기관·단체 등과 상시적 소통·협력 강화

□ 4대 빅이슈 등 주요 규제혁신 과제는 현안조정회의에 상정·발표

* (예) 지자체 민생규제 혁신방안, 적극행정 추진계획, 수소ㆍ전기차 분야 선제적 규제혁파 로드맵, 공공기관 포괄적 네거티브 전환방안, 신산업 현장애로 규제혁신, 불합리한 자치법규 정비 등

□ 부처별 추진과제(별첨)는 신속 추진, 과제 추가 발굴

ㅇ 신속한 성과 창출이 필요한 중요 과제^*는 상반기 내 우선 완료(참고1)

* (예) 데이터 경제 활성화 계획(기재·과기, 3월), 디지털미디어 생태계 발전방안(국조·과기, 3월), 10대 규제집중분야 혁신 로드맵(기재, 3월) 바이오 산업육성·제도개선방안(기재·금융·농식품·산업/상반기) 등

ㅇ 전 부처 세부 추진과제는 연중 추진(참고2),
빠르게 변화하는 규제환경을 반영, 규제혁신 과제 추가 발굴ㆍ정비

□ 추진상황 점검

ㅇ 국조실 주관 관계부처 TF에서 추진상황 점검(매월)

ㅇ 정부 규제혁신 평가에 부처별 과제 진행상황을 최대한 반영하고 결과 공개

- 7 -

구분	과제명	추진일정	소관부처
경제혁신	한걸음모델 운영계획	2월	기재부
	건강기능식품 분야 네거티브 전환	2월	식약처
	데이터 경제 활성화 계획	3월	기재·과기
	선제적 규제혁파 로드맵(수소·전기차)	3월	산업부
	10대 규제집중분야 혁신 로드맵	3월	기재부
	디지털미디어 생태계 발전방안	3월	국조·과기
	수출입통관 분야 네거티브 전환	3월	관세청
	농식품산업진흥 분야 네거티브 전환	3월	농식품부
	공공기관 규정 네거티브 전환	4월	국조실·전부처
	신산업 현장애로 규제혁신(미래차, 드론 등)	4월	국조실·전부처
	공유경제 형태의 영업방식 확대 방안	5월	국조실·전부처
	선제적 규제혁파 로드맵(VR·AR)	6월	과기·문체
	서비스산업 중장기 비전·전략	6월	기재부
	규제자유특구 추가 지정	6월	중기부
	경제자유구역 혁신전략	6월	산업부
	신제품 인증 분야 네거티브 전환	6월	산업부
	K- 뷰티 혁신전략	6월	복지부
	소재·부품·장비 특별조치법 하위법령 마련	상반기	산업부
	규제샌드박스 임시허가 유효기간 연장	상반기	과기부
	규제 샌드박스 갈등조정위 운영근거 마련	상반기	과기·중기·금융
	신산업 규제정비 3개년 기본계획	상반기	국조실·전부처
	선제적 규제혁파 로드맵(로봇)	9월	산업부
	신산업 현장애로 규제혁신(신소재, 의료기기 등)	10월	국조실·전부처
	의료데이터 활용전략	12월	과기·행안·복지
	선제적 규제혁파 로드맵(AI)	하반기	과기부
	벤처·스타트업 규제혁신 방안	하반기	중기부
	소프트웨어 분야 네거티브 전환	하반기	과기부
	중장기 범정부 디지털 전환 로드맵	하반기	행안부
민생혁신	지자체 민생규제 혁신방안	2월	국조실·전부처
	과도한 연령제한 폐지	2월	고용부
	규제개혁신문고 성과 발표	3·9월	국조실·전부처
	주택연금 가입연령 완화	3월	금융위
	인터넷 상호 접속제도 개선	4월	과기부
	불합리한 자치법규 정비	6월	국조실·전부처
	복지서비스 수급요건 완화 및 편의제고	6월	복지부
	낡은 인·허가 기준 법령 정비과제 발굴	6월	법제처
	장애인 이동편의 제고	6월	경찰청
	중소·창업기업 부담금 면제 신청절차 간소화	12월	중기부
	통신·판매업 신고면제 대상 확대	12월	공정위
	의료 분야 국민불편 해소	12월	식약처
	전자증명서 서비스 확대	12월	행안부
	교육 분야 국민불편 해소	상·하반기	교육부
	불합리한 진입장벽 해소를 위한 법령 정비	하반기	법제처
공직혁신	적극행정 추진계획	3월	국조실·전부처
	정부 입증책임제 성과 및 향후 추진계획	3월	국조실·전부처
	기업애로 테마별 특별점검	분기별	국조실·감사원 등
	기관별 적극행정 중점과제 발굴·추진	상반기	전부처
	부처 통합 적극행정 DB 구축	상반기	감사원 등
	적극행정지원위원회 면책 건의제도 신설	상반기	전부처
	정부 입증책임제를 통한 법령 정비	연중	전부처
	규제입증요청제 도입	상반기	전부처

- 8 -

소속	유형	핵심분야
기재부	경제혁신	① 재정 분야 포괄적 네거티브 규제 전환
		② 핵심 분야 신산업 규제혁신
		③ 투자 활성화 규제개선
		④ 서비스 산업 규제개선
	민생혁신	⑤ 입국장 면세점 확대 및 국민불편 해소
		⑥ 외환 거래 및 납세 관련 국민불편 해소
		⑦ 재정ㆍ국가계약ㆍ국유재산 등 국민불편 해소
교육부	경제혁신	① 교육 분야 포괄적 네거티브 규제 전환
		② 대학의 첨단 분야 인재양성 규제 완화
		③ 평생교육시설 규제개선
		④ 대학운영 자율성 확대 규제개선
	민생혁신	⑤ 학자금 대출 등 민생부담 완화
		⑥ 학교안전 공제 급여 청구 절차 간소화
과기정통부	경제혁신	① 과학기술ㆍICT 분야 포괄적 네거티브 규제 전환
		② 과학기술ㆍICT 분야 신산업 규제혁신
		③ ICT융합 분야 규제 샌드박스 성과 확산
		④ R&D 분야 규제개선
		⑤ ICT 분야 현장애로 개선
통일부	민생혁신	① 북한이탈주민 민생부담 완화
법무부	민생혁신	① 법무ㆍ송무 관련 중소기업·자영업자 영업 불편 해소
		② 법무ㆍ인권ㆍ외국인정책 분야 국민불편 해소
국방부	경제혁신	① 드론 분야 신산업 규제혁신
		② 국방 분야 국민불편 해소
행안부	경제혁신	① 지역경제 및 방재 분야 영업 공유 확대
	민생혁신	② 생활민원 분야 국민불편 해소
		③ 어린이안전 분야 규제개선
		④ 지역경제 활성화를 위한 규제개선
		⑤ 지역금융 분야 규제개선
문체부	경제혁신	① 체육 분야 업종 신설 규제혁신
		② 관광ㆍ체육 분야 영업 규제혁신
		③ 관광 분야 서비스산업 규제혁신
		④ 체육 분야 영업 관련 공유 확대
	민생혁신	⑤ 예술ㆍ언론 분야 국민불편 해소
		⑥ 문화ㆍ체육 분야 중소기업·소상공인 현장애로 해소
농식품부	경제혁신	① 농식품 분야 신산업 규제혁신
		② 농업인 영업 불편 해소
	민생혁신	③ 농업인 민생부담 완화
산업부	경제혁신	① 산업 분야 포괄적 네거티브 규제전환
		② 산업융합 분야 규제 샌드박스 성과 확산
		③ 에너지신산업 육성 및 사업자 편의 확대
		④ 부품ㆍ소재ㆍ장비 업종 규제혁신
		⑤ 민간투자 촉진 및 지역일자리 창출 규제개선
	민생혁신	⑥ 사업자 행정절차 간소화
복지부	경제혁신	① 보건 분야 포괄적 네거티브 규제 전환
		② 바이오헬스 분야 신산업 규제혁신
		③ 보건복지 관련 영업 불편 해소
		④ 보건의료 분야 영업 관련 공유 확대
	민생혁신	⑤ 사회복지서비스 분야 국민불편 해소
		⑥ 의료ㆍ복지 분야 민생부담 완화
환경부	경제혁신	① 환경 분야 포괄적 네거티브 규제 전환
		② 환경 분야 신산업 규제혁신
		③ 기업 환경규제 부담경감 및 현장애로 해소
	민생혁신	④ 환경 분야 민생부담 완화
고용부	경제혁신	① 고용노동 분야 포괄적 네거티브 규제 전환
		② 직업능력개발훈련 분야 신산업 규제혁신
		③ 근로시간 단축과 일자리 창출 연계 규제개선
	민생혁신	④ 산업안전 관련 민생부담 완화
		⑤ 취약계층 일자리안전망 확충 규제 개선
		⑥ 사업주 교육 의무 등 민생부담 완화
		⑦ 규제차등화 등 중소기업 지원 규제개선
여가부	경제혁신	① 청소년보호 분야 신산업 규제혁신
		② 여성·가족 복지 관련 일자리 규제개선
	민생혁신	③ 가족 복지 관련 민생부담 완화
국토부	경제혁신	① 국토교통 분야 신산업 규제혁신
		② 건설업계 부담 경감 규제 완화
		③ 물류산업 발전을 위한 규제 완화
		④ 국토ㆍ교통 분야 창업 규제 완화
		⑤ 국토ㆍ교통 산업 지원을 위한 규제개선
	민생혁신	⑥ 건축 등 관련 행정절차 간소화
		⑦ 국토교통 분야 국민불편 해소
해수부	경제혁신	① 해양수산 분야 포괄적 네거티브 규제 전환
		② 해양수산 업계 영업부담 완화
		③ 항만연안지역 투자 활성화
	민생혁신	④ 해양수산 분야 국민불편 해소
중기부	경제혁신	① 중소기업 분야 포괄적 네거티브 규제 전환
		② 규제자유특구 규제 샌드박스 성과 확산
		③ 신산업 활성화를 위한 벤처투자·창업자금 확대
		④ 벤처투자산업 육성 저해 등 규제개선
		⑤ 창업기업 부담금 면제 확대
	민생혁신	⑥ 중소기업 관련 행정절차 간소화
		⑦ 소기업‧소상공인 민생부담 완화
방통위	경제혁신	① 통신 분야 규제개선
		② 방송 분야 운영규제 합리화
	민생혁신	③ 방송통신서비스 민생부담 완화
금융위	경제혁신	① 금융 분야 포괄적 네거티브 규제 전환
		② 금융 분야 규제 샌드박스 성과 확산
		③ 핀테크 분야 신산업 규제혁신
		④ 금융서비스 규제혁신
	민생혁신	⑤ 금융 이용 국민불편 해소
공정위	경제혁신	① 경쟁제한적 규제개선
원안위	경제혁신	① 핵물질 규제개선
		② 방폐물 자체처분 규제개선
식약처	경제혁신	① 식의약 분야 포괄적 네거티브 규제 전환
		② 의료기기·바이오 분야 신산업 규제혁신
		③ 불합리한 영업제한 규제 완화
		④ 식품의 제조기준 합리화
		⑤ 식품 분야 영업 관련 공유 확대
	민생혁신	⑥ 의약품 관련 국민불편 해소
국세청	경제혁신	① 주류산업 발전‧지원을 위한 규제개선
관세청	경제혁신	① 기업경쟁력 강화를 위한 영업불편 해소
		② 통관 분야 영업 관련 공유 확대
	민생혁신	③ 관세 분야 국민불편 해소
		④ 중소기업 수출입절차 규제부담 완화
조달청	경제혁신	① 혁신제품 조달 포괄적 네거티브 규제 전환
		② 혁신제품 구매 관련 신산업 규제혁신
		③ 융·복합 상품 시설공유 확대
		④ 물품용역 조달 분야 창업ㆍ영업ㆍ입지 규제혁신
		⑤ 시설공사 상생협력을 통한 규제혁신
		⑥ 조달 분야 민생부담 완화
경찰청	경제혁신	① 치안 분야 신산업 규제혁신
		② 치안 분야 일자리 확대 규제혁신
	민생혁신	③ 경찰행정 분야 국민불편 해소
소방청	경제혁신	① 소방 관련 중·소상공인 규제부담 경감
	민생혁신	② 소방 분야 민생부담 완화
문화재청	경제혁신	① 전통단청 분야 신산업 규제혁신
		② 문화재 관련 영업 불편 해소
	민생혁신	③ 역사문화환경 주변 등 국민불편 해소
산림청	경제혁신	① 산림 분야 신산업 규제혁신
		② 산림 분야 일자리 창출 규제혁신
		③ 산림 분야 영업 관련 공유 확대
	민생혁신	④ 산림 분야 민생부담 완화
		⑤ 산림이용 중소기업‧소상공인 부담 경감
특허청	경제혁신	① 지식재산 분야 신산업 규제혁신
		② 지식재산 창출･활용 촉진 규제개선
	민생혁신	③ 특허 출원 민생부담 완화
기상청	경제혁신	① 기상산업 분야 영업 관련 공유 확대
해경청	민생혁신	① 수상 레저 국민불편 해소