2020. 5. 26.

관계부처 합동

□ (현황) 관광산업은 인적 서비스 중심 산업으로 일자리 창출효과가 크고, 전후방 연계효과가 큰 융복합 산업으로 혁신성장의 핵심

* 국내총생산 대비 관광산업 비중 : 4.9%(OECD 평균 4.4%, 세계평균 10.2%) /‘17년, WTTC

** 취업유발계수 : (관광산업)18.9 > (서비스업)17.3 > (제조업)8.8 /’14년, 한국은행

< 관광지출의 경제적 파급효과(‘19년 기준) >

※ 한국은행 여행수입(25조 688억원), 국민 국내관광 총지출액(44조 1,830억원), 국민해외여행 사전지출금액(3조 4,308억원)을 기준으로 규모 도출

□ (문제점) 역대 최다 방한관광객 달성(1,750만명,‘19년) 등 방한관광객 증가 및 관광시장 확대에도 불구, 관광산업 성장은 정체 

ㅇ 주요지표(사업체 수, 종사자 수, 매출액 등)정체 또는 감소추세

* (사업체수) 1.1% 증가(’17년 33,089개 → ‘19년 33,452개(추정))

** (종사자수) 4.5% 감소(‘17년 28만명 → ‘19년 26만 7,561명(추정))

*** (매출액) 1.2% 감소(’17년 25조7359억원 → ‘19년 25조 4,291억원(추정))

ㅇ 특히, ‘20년 들어 코로나19의 전 세계적 유행 및 ‘사회적 거리두기’ 장기화로 인한 관광업계 경영난 및 큰 폭의 관광산업 위축 우려

□ (개선방향) 침체된 관광산업 지원을 위해서는 산업 성장을 저해하는 불필요한 규제를 적극 발굴해 개선, 민간성장을 정부가 견인 필요

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□ ｢2020년 경제정책방향(‘19.12.19. 발표)｣에 10대 규제집중 산업 개선^*을 포함시켜 새로운 사업모델 창출을 적극 뒷받침

*  업계 의견수렴 등을 거쳐 5개 영역에서 10대 규제집중 산업 분야 선정 및 원점(제로베이스) 검토

□ ｢5개 영역 10대 분야 규제혁신 세부추진방안｣의 경활대책회의(‘20.2.5) 확정 후 관계부처 합동 ｢10대 규제개선 전담조직(TF)｣ 출범(2.13)

ㅇ 同 전담조직 출범(kick- off) 회의에서 작업반 구성 및 세부운영방안 확정

【규제혁신 5개 영역 10대 분야 개요】   

□ ｢10대 규제개선 전담조직｣ 출범(2.13) 직후 분야별 작업반을 본격 가동하여 관광산업 규제 원점 재검토(zero base) 실시

ㅇ 관광산업 분야 규제 발굴 및 업계의 건의‧애로사항을 신속히 파악*하여 규제목록 작성

* 주요과제에 대한 업계 및 학계 등 의견 수렴 병행(숙박업 TF, 공유민박 TF 등)

ㅇ ｢10대 산업분야 규제혁신 방안｣ 수립(4.28) 하여 중점과제 및 세부과제 선정 및 추가 개선과제 발굴

□  발굴한 관광산업 규제 개선과제를 규제검증위원회에 상정(5.20)

□ 규제검증위원회에서 개선 확정된 안건 및 추가 발굴과제 국가관광전략회의 발표(5.26)

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□ (현황 및 문제점) 호텔업 분류체계가 복잡하여 법령 이해가 쉽지 않고, 업종별 구분을 위하여 마련한 개별 등록기준이 규제로 작용

ㅇ 특정 업종의 본질적인 내용과 연관성이 떨어지는 사항도 등록기준으로 규정하여 과도한 규제로 작용

* 예시) 소형호텔업(‘14년 신설)은 부지 여건이 여의치 않은 곳에 특색 있는 소규모 숙박시설 조성을 촉진하기 위하여 신설하였으나, 부대시설 2개 이상 설치 등 기준이 까다로워 현재 전국 36개소에 불과

□ (추진경과) 「숙박업 정책자문단 전담조직」운영하여 개선안 도출(‘20.1~5월)

* 문체부, 관광공사, 문화관광연구원, 관련 분야 교수 등으로 구성, 업계 의견 수렴 등 

□ (개선안) 관광숙박업 분류를 전반적 개편하고, 각 분류체계별 등록기준을 재정비하여 숙박산업 활성화

ㅇ (분류 개편) 호텔업 세부업종 통폐합(7종→2종(관광호텔업, 한국전통호텔업))

ㅇ (등록기준 재정비) ▲관광호텔업 객실 수 기준 완화(30실→20실), ▲소형호텔업 부대시설 기준(부대시설 2종 이상, 면적합계 제한) 완화 ▲호텔업 등록기준 중 외국인 서비스 제공 체제 관련 규정 삭제 등

□ (기대효과) 활발한 관광숙박업 신규진입을 유도해 숙박산업 활성화

* 산업규모 연간 29억원 증가, 연간 관광객 5.2만 추가 이용 예상

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□ (현황 및 문제점) 최근 ‘공유경제’가 세계 경제의 흐름으로 급부상하고, 공유숙박 플랫폼(에어비엔비 등)이 활성화 되었으나 한국에서는 불법

ㅇ 현행법상 도시지역에서의 내국인 대상 민박업은 허용되지 않으나, 이미 현실적으로 존재하고 있어 제도화하여 관리·감독할 필요

* 에어비앤비를 통해 ’18년 한국 숙박업소(농어촌민박업, 일반숙박업 등 포함)를 이용한 294만명 중 68.4%인 201만명이 내국인(조선일보, ’19.3.29.)

□ (추진경과) ‘공유숙박’ 도입 발표 (‘19.1월)및 규제유예(샌드박스) 시행(’19.11월)

ㅇ (정책발표) ‘공유경제 활성화 방안’ 내 공유숙박 도입 방향 발표(‘19.1.9)

* (주요내용) 거주 주택, 연 180일, 서비스·안전·위생기준 마련, 플랫폼기업의 책임 강화

ㅇ (실증특례) 서울 지하철역 인근 내·외국인 공유숙박 서비스(‘19.11.27)

* (주요내용) 신청사업자(㈜위홈)에게 2년간 실증특례 승인 / 민박업자 4,000명(민박사업자별 거주 주택 1채), 年 180일 / ‘20.7월 사업 개시 예정 

□ (개선안) 민박사업자 및 중개사업자의 안전·의무사항 준수 등 조건으로 ‘도시민박업’ 업종 신설, 내·외국인 대상 공유민박 제공 추진

* 상생조정기구(‘한걸음모델’) 구성해 이해관계자 의견수렴 및 개선안 마련(‘20.6월~)

** 기존 숙박업계 등과의 상생을 위해 ➊규제 형평⋅사업 조정 ➋보조적 재정지원 등의 상생방안 활용 고려

□ (기대효과) 한국형 공유숙박 플랫폼 개발* 등 새로운 숙박시장 창출 관광객의 경제적인 숙박 선택권 제공

* 연간 300개 사업체 신규 창업 가능(외국인도시민박업 연간 신규증가 속도 반영)

ㅇ 도시지역 중저가 숙박 수요 대응 및 관광객의 숙박 접근성 제고

ㅇ 지역행사 등 일시적 숙박수요 증가 시 관광객 숙박 수용 여건의 유동성 마련

ㅇ 불법업소 시장 진입 금지, 이용자의 안전·위생 확보 및 공정한 경쟁질서 마련

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□ (현황 및 문제점) 야영장 사업자가 제공하는 야영시설(글램핑)은 주재료가 천막인 경우에 한하여 설치 및 운영 가능

* (규제 이유)▴화재 등 비상상황 시 천막이 주재료인 경우 탈출이 비교적 용이하며, ▴주재료를 천막으로 규정하지 않을 경우 야영시설이 건축물화 되어 숙박업의 제한된 입지지역을 회피하기 위한 수단으로 야영장업이 활용될 우려

□ (추진경과) 친환경 합성수지(HDPE) 재질로 제작된 돔텐트(돔 형태의 조립식 주거시설)을 야영장에 설치하도록 규제특례(실증특례) 심의 의결(’20.4.27.)

□ (개선방안) 비상탈출 용이성, 규모 제한 등의 조건 하에 새로운 소재의 야영시설 설치가 가능하도록 제도 개선

ㅇ 돔텐트에 대한 현장실증을 통해 시설 안전성, 타 업종에 대한 영향, 이용객 편의성 등 검토(‘20.5월~)

ㅇ 신규 소재의 특성을 반영한 안전위생기준과 야영시설 종류 신설(‘21년)

□ (기대효과) ▲소비자 선택권 증진, ▲캠핑산업 규모 연간 20억원 성장(1천만원×200개) ▲재활용 가능한 친환경 소재 사용으로 기존 글램핑 시설의 천막 폐기물 연간 16,848㎡ 감축 효과(약 축구장 2개 면적)

* 전국 설치 글램핑수 5,616개동 × 20%(5년에 1회 교체) × 15㎡

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□ (현황·문제점) 건축물 면적 및 전체 부지 면적 제한*으로 인해 폐교재산을 야영장으로 활용 시 야영장업 등록 불가*

* 시도교육청 보유 폐교 1,409개소 중 554개소(39.3%), 보전관리지역 또는 보전녹지지역 위치폐교 83개소 중 29개소(34.9%)가 제한한도 초과로 야영장 사용 불가

□ (개선안) 폐교 활용 야영장에 건축물 바닥면적 합계 제한(10%미만) 및 보전지역 전체면적 및 건물면적 제한(1만㎡, 300㎡) 적용 제외

□ (추진경과) 관광진흥법 시행령 개정안 국무회의 통과(4.21) 및 시행(4.28)

□ (기대효과) 용적률 10% 이상인 폐교 554개소 야영장으로 신규 조성가능

□ (현황 및 문제점) 우리 국토의 64%를 차지하고 있는 산지가 각종 법률에 의한 행위제한(산지전용 등)을 받고 있어 관광개발에 제약

* 예) 스위스·미국 등에서는 산악호텔 및 산악열차 등을 운영하고 있으나, 한국의 경우 산지관리법, 산림보호법 등에서 산지전용 및 토지형질변경 등을 제한하고 있어 운영 곤란

< 스위스 산악호텔 운영 사례 : 3100 쿨름호텔 고르너그라트 (3100 Klumhotel Gornergrat>

□ (개선방안) 산지활용 규제의 특례를 적용받을 수 있도록 특별법 제정 추진

ㅇ 환경보존과 개발의 조화를 위해 산악관광 상생조정기구(‘한걸음모델’)를 통해 시범사업* 우선 추진 및 특별법(안)** 제정 추진(‘20.6월~)

* 하동 알프스 프로젝트(중기부, 산림청, 하동군 등 유관기관 및 이해관계자 참여)

** 특별법 제정을 위한 연구용역 추진 중(‘20년, 한국관광개발연구원)

□ (기대효과) 숙박, 판매, 휴양시설 설치 등 규제완화를 통한 신규 산림휴양관광 사업모델 창출 및 국내외 관광객 유치 

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□ (현황 및 문제점) 현 관광(단)지 내 시설의 단순한 용도변경도 관광지 조성계획 변경 절차를 거치도록 규정해 불필요한 비용 및 시간 소요

*  경미한 조성계획은 변경절차를 거치지 않도록 되어 있으나, 현행 규정상 경미한 조성계획의 범위에는 시설물의 면적 변경만 해당 

□ (개선방안) 조성사업 및 사업시행자 단순 명칭 변경, 숙박시설지구 내 설치 가능한 시설간 변경 등을 경미한 조성계획 변경 범위에 포함

□ (추진경과) 관광진흥법 시행령 개정안 입법예고 완료(’20.4.1~5.11), 시행예정(6월)

□ (기대효과) 사업계획 변경에 소요되는 기간 및 비용 단축*으로 관광단지 사업시행자의 부담 경감 및 사업추진 활성화

* 기존 6개월 이상 소요, 용역비용 약 3～5천만원 발생 → 10일내 소요, 비용없음 

□ (현황 및 문제점)  일반여행업 등록 시 필요한 등록자본금이 1억원으로 규정되어 있어 1인여행사, 스타트업 등 소규모 자본 창업 저해

* 전체 일반여행업체 5,738개 중 매출액 1억원 미만은 1,487개로 전체의 25.9%에 달함에도 불구, 1억원 미만 자본으로 신규창업 불가

** 국외여행업, 국내여행업의 경우 각각 3천만원, 1천5백만원으로 유사업종 간 형평성도 문제

□ (개선방안) 자본금 기준 50% 완화(1억원→5천만원, 관광진흥법 시행령 개정)

□ (추진경과) 관광진흥법 시행령 개정안 입법예고 완료(’19.6.11~7.22), 국무조정실 규제심사 중(‘19.7~’20.8)

□ (기대효과) 신규창업 장애요소 완화를 통한 관광벤처기업 등 신규 창업기업의 활발한 시장참여 유도

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□ (현황 및 문제점) 농어촌민박 시설기준 도입^*(’05년 도입)으로 기준 초과 사업장의 양수양도가 불가능하여 재산권 제한 사례 발생

* 자유업(’02~’05년)제도 운영 시 난개발, 환경훼손 등 문제가 심각하여 지정제 실시 및 연면적 기준 도입(’05~) / 현행 기준은 230㎡‘ 이하(’08년~)

□ (개선방안) 시설기준 도입 이전 적법하게 신고하여 운영하고 있는 농어촌민박은 230㎡를 초과하더라도 양수양도 가능하도록 법령 개정(농어촌정비법)

ㅇ 다만, 양수자가 신규신고를 하여야 하므로 면적기준 이외 거주요건,안전시설^* 등에 대한 기준을 만족하여야 가능

* 소화기, 단독경보형감지기, 일산화탄소경보기, 가스누설경보기, 휴대용비상조명등, 비상유도표지, 비상유도등 및 완강기(150㎡이상인 경우)등 설치

□ (추진경과) 농어촌정비법 시행령 개정 완료(‘20.2월), 시행예정(’20.8월) 

□ (기대효과) 농어촌민박 양수양도 허용을 통한 농어촌민박 활성화

□ (현황 및 문제점) 우리나라는 마리나 여건이 열악^*하여 민간 투자가 필요^**하나 계류시설에 대한 공유수면 점용료·사용료가 부담으로 작용

* OECD 국가 중 우리나라와 1인당 GDP가 유사한 국가(폴란드, 터키, 그리스 등)에 비해 레저선박수와 선석수가 현저히 못 미치는 실정(세계해양산업협회, ‘18년 기준)

** 거점형 마리나항만 조성, 비즈센터 설립 등 국가 주도 사업이 진행되고 있으나 예산 제약 및 다양한 수요창출에 한계가 있어 민간 주도 개발‧운영 활성화 필요

□ (개선방안) ‘20년까지 한시적으로 허용하고 있는 마리나항만에 대한 점용료·사용료 면제를 거점형 마리나 조성 이후인 ’25년까지 연장^*

* 공유수면 관리 및 매립에 관한 법률 시행령 개정 필요 

□ (기대효과) 5년간 약 81억원(‘20년 추정치 16.2억원) 점용료·사용료 부담 경감 

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과제	‘20.上	‘20.下	‘21.上	‘21.下~
1. 관광숙박업 분류 개편 및 등록기준 완화광	ㆍ관광숙박업 규제개선 자문단 운영(~5월) 및 개편안 확정(~6월)	ㆍ관광진흥법 시행령 개정(~12월)	ㆍ변경된 체계에 맞는 호텔등급제 기준 등 후속조치 추진
2. 공유숙박업 도입 (중장기과제)	ㆍ공유숙박 자문단운영 및 발의안 마련(~6월)	ㆍ법안 국회 신규 발의
	ㆍ규제샌드박스 실증특례 적용 사업자(위홈) 사업계획 수립 지원 (‘20.7월 사업개시 목표)
	ㆍ한걸음모델 운영방안 발표	ㆍ한걸음모델 운영(서비스혁신TF)
3. 야영시설 등록기준 완화	ㆍ개정안 마련(3월), 각종심사 (~6월)	ㆍ시행령 개정완료 및 사업자 대상 홍보 등 후속조치
4. 폐교활용 야영장 등록기준 완화 (개선완료)	ㆍ개정안 시행(4.28~)
5. 산림휴양관광 활성화 (중장기과제)	ㆍ제정안 마련 위한 연구용역 추진(~5월)	ㆍ 관계부처 협의 거쳐 제정안 확정		ㆍ특별법 국회 발의(정부입법)
	ㆍ한걸음모델 운영방안 발표	ㆍ한걸음모델 운영(서비스혁신TF)
6. 관광(단)지 사업변경절차 간소화	ㆍ개정안 마련(3월), 각종 심사 (~6월)	ㆍ시행령 개정 완료 및 홍보 등 후속조치 추진
7. 여행업 등록기준 완화	ㆍ이해관계자 의견수렴 등을 통한 개정안 마련 및 각종 심사 진행(~‘20.12월), 시행령 개정 완료(’21년 상반기)
8. 농어촌민박 양수양도 규정 개선	ㆍ개정안 통과(2월)	ㆍ개정안 시행(8.12~)
9. 마리나항만 공유수면 점용료·사용료 면제기간 연장		ㆍ관계부처 협의	ㆍ「공유수면법」시행령 개정

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