가상·증강현실 (VR·AR) 분야

선제적 규제혁신 로드맵

Ⅰ. 개 요

1

추진 배경

◇ 문재인 정부 규제혁신 추진방향(‘17.9)에서 신산업 분야의

 혁신적인 접근법으로 선제적 규제혁신 로드맵^* 방식 제시

* 미래 신기술 및 비즈니스 모델의 발전양상을 토대로 규제를 예측·개선

→ 신산업 분야에 대한 적시 투자·육성이 이루어질 수 있도록 지원

◇ VR·AR은 D·N·A 혁신을 이끌 촉매기술 → 비대면(Untact) 시대에 대응하고 디지털 뉴딜을 뒷받침하기 위한 선제적 규제혁신 필요

VR·AR 개념 및 활용전망

◇ VR·AR 개념

☞ VR·AR 기술은 현실과 유사한 높은 수준의 실감도·몰입감·쌍방향성을 제공하는 실감콘텐츠로서, 특정 체험에 수반되는 시·공간 및 비용을 최소화하면서 사용자의 경험·지식을 확장하고 자유로운 활용을 가능케 함

-  특히, 온라인 상황에서도 오프라인과 같은 느낌을 제공하는 대표적인 사용자 환경(UI) 기술로서 비대면(Untact) 시대의 핵심수단으로 부상할 전망

◇ 분야별 VR·AR 활용전망*

* ‘향후 어떤 분야에서 활용이 늘어날 것인가’에 대한 응답 비중. Visual Capitalist(‘19.1)

<산업 측면(%)>

<소비자 측면(%)>

2

VR·AR 기술의 특징

◇ (혁신성) D·N·A 고도화 혁신을 이끌 촉매기술

◇ (확장성) 전 사회·산업으로 파급·확산이 기대되는 범용기술

◇ (적시성) 비대면(Untact) 시대 도래와 디지털 뉴딜 본격화

코로나 19 사태를 통해 확인된 VR·AR의 가치와 필요성

“코로나 19 사태로 그동안 일했던 방식, 소비하던 방식, 여행하던 방식, 모이던 방식에 대해 근본적으로 다시 생각하게 될 것” -  래리 핑크 블랙록 CEO(’20.3)

◈ 우리나라는 우수한 D·N·A 인프라 및 HW·SW 역량 등 VR·AR 산업 발전의 핵심요소를 갖추고 있고, 디지털 뉴딜은 VR·AR 확산을 위한 기회이자 추진동력으로 작용할 전망

⇒ ‘경험의 시대’, ‘비대면(Untact) 시대’에 대비, 선제적 규제혁신을 통해 VR·AR 성장기반을 조기에 조성하여 디지털 뉴딜을 뒷받침할 필요

3

그간의 정책 추진경과

<참고: 주요국 정책 동향>

▸(美) 「연방 VR·AR Program」을 통해 교육·국토·국방·재난·의료 등 분야에서 R&D 및 서비스 지원 (예: VR 훈련 플랫폼, VR 콘텐츠 공모, 퇴역군인 대상 원격 가상병원 등)

▸(EU) 「Horizon 2020」연구 프로젝트 중 하나로 VR·AR을 선정, 「Industry 4.0(독일)」에서 VR을 9대 기술 중 하나로 지정, 영국은 몰입형 기술에 5,800만 유로 투자(18~19) 및 세액공제 지원

▸(日) ‘2030 미래를 여는 전략기술’ 중 하나로 VR·AR을 선정하고, 

「VR Techno Japan」정책을 통해 민관 협업 2,000억원 규모 펀드 조성

▸(中) 9대 전략형 신흥산업의 하나로 Digital Creative 산업을 선정, VR·AR 활용 R&D 투자를 강조하고, 5G 산업개발 실행계획을 통해 VR·AR 활용 프로그램 추진

Ⅱ . VR·AR 분야 선제적 규제혁신 로드맵

1

이번 로드맵의 특징

◇ VR·AR의 ▴기술발전과 ▴분야별 서비스 적용·확산 시나리오를 예측하고, 이에 선제적으로 대응하는 단계적 규제혁신 로드맵을 구축

2

로드맵 구축 과정

󰊱 추진체계 구축 산·학·연 협업 연구(주관: 과기정통부) ⇨ 관계부처 협의(주관: 국조실)

산·학·연 협업 연구

관계부처 협의 (국조실 주관)

과기

정통부

(주관)

공통 적용규제

→

과기정통부, 행안부, 국토부, 방통위, 문체부, 법무부

분

야별

엔터·문화

→

문체부, 과기정통부, 국토부

교육

→

교육부

제조 등

→

국토부, 산업부, 고용부, 특허청

교통

→

경찰청, 국토부

의료

→

복지부, 식약처

공공(소방‧치안 등)

→

국방부, 경찰청, 소방청

󰊲 미래 예측 ▴사용성(인터페이스), ▴시스템 고도화(플랫폼, 지능화) 

측면에서 VR·AR 기술의 진화방향을 3단계로 도출

1단계

2단계

3단계

발전양상

시·청각

표정(감정)·손동작 입출력

오감·뇌 인식

HMD(머리 부착형)

Glass / 햅틱 글러브

전신형

1단계

2단계

3단계

발전양상

단일 사용

다중 사용자 환경

단순 업무

(원격 화상회의)

정밀 업무

(협업 공정)

1단계

2단계

3단계

발전양상

콘텐츠 일방 수용

AI 결합으로 시스템과 상호소통

< VR·AR 발전 3단계 시나리오 (작성 협조 : 정보통신정책연구원) >

󰊳 적용 분야 ·시기 검토 VR·AR 관련 대표적인 6대 수요 분야(규제혁신 분야)를 선정하고, 규제‧기술영향을 고려한 서비스 확산 시나리오 도출

주요

적용분야

❶^{엔터·문화}

❷^교육

❸^제조 등

❹^교통

❺^의료

❻^공공

⇧            ⇧            ⇧            ⇧

서비스 형태

⇧              ⇧                  ⇧

VR·AR 특성

󰊴 규제이슈 도출 서비스 확산 시나리오에 따라 선제적 개선이 필요한 규제이슈 35건 도출 (공통 10건, 분야별 25건)

☞ (VR·AR 관련규제 실태) ▴위치·공간 등 데이터 활용, ▴원격업무 제한, ▴콘텐츠 심의, ▴시설규제, ▴기술기준 부재 등 다양한 규제가 복합 작용

󰊵 규제유형 분석 ^❶명시적 규제, ^❷과도기적 규제, ^❸불명확한 규제로 구분, 맞춤형 개선방향 도출

규제유형

명시적 규제

과도기적 규제

불명확한 규제

분야

엔터·

문화

▴VR시뮬레이터 영화제한

▴초실감 퍼포먼스 지원 제도 공백

▴영상물 등급분류 한계

▴기능성 VR·AR의 게임물 규제

교육

▴위탁사업 콘텐츠 개발사의 저작권 활용 보장

▴원격학원 시설규제

▴디지털교과서 인증·심의

▴교육현장 VR 활용지침

제조 등 산업일반

▴원격직능훈련시설 지정

▴산업데이터 소유권 기준

▴원격점검·제어기준

▴고난도 훈련기기 기술기준

교통

▴차량 영상표시장치 제한

▴차량 HUD/AR기술기준

의료

▴혁신의료기술평가 규제

▴VR·AR 의료기기 품목 부재

▴의료데이터 활용기준

공공

▴국방데이터 활용 규제

▴경찰업무 AR장비 도입

◇ (규제이슈 특성) VR·AR은 아직 산업발전 초기단계로서, 기술 개발 자체를 직접 제한하는 명시적 규제보다는 ① 기존 규제와 산업특성이 맞지 않는 과도기적 규제, ② 적용할 제도가 불명확한 규제가 다수

☞ (규제혁신 전략) △새로운 기준의 선제적 설정 △불명확한 제도 정비 등 규제 불확실성 해소를 집중 추진

3

VR·AR 선제적 규제혁신 로드맵

1단계 : 시청각 중심

2단계 : 다감각 인식 / 다중환경

3단계 : 완전 몰입

2020

2021

2022

2023

2024

2025

2026

2027

2028

2029

범분야

로드맵

롤링 플랜을 통한

탄력적 로드맵 재구성

+

신규과제 발굴

분

야

별

로

드

맵

엔터·

문화

교육

제조 등

산업일반

교통

의료

공공

(치안·소방·

국방 등)

Ⅲ. 규제개선 세부 과제 

◇ 과제 이행시 원칙적으로 ‘포괄적 네거티브 규제체계’* 적용 추진

* 협의의 네거티브를 포함한 先허용- 後규제 체계로, 신제품과 신서비스 출시를 우선 허용하고, 필요시 사후 규제하는 다양한 입법 방식과 혁신제도를 포괄

* 규제 샌드박스, 포괄적 개념 정의, 유연한 분류체계 적용, 사후 평가·관리 등

-  새로운 기준‧가이드라인 마련 등 관련 제도를 신설하거나, 신규유형 추가 등 기존 규정을 개정하는 경우 네거티브 적용 추진

* (과제 예시) 규제 대상 위치정보 범위 완화

현행 카드사용 기록 등 일반 서비스에 의해 수집된 정보를 포함한 위치정보 전반 규제 
개선 위치정보 획득을 직접적인 목적으로 측위된 정보만 규제

** 기존 규제가 생명‧안전‧환경 등과 관련되거나 안전성 검증 등이 필요하여 네거티브 규제로 즉시 전환이 어려운 경우 규제 샌드박스 등 혁신제도 적극 활용

⇒ 해당법령 규제심사 및 로드맵 이행점검 시 ‘포괄적 네거티브’ 적용 여부를 집중 점검(규제혁신 평가에 반영)

1

범분야 공통적용 규제

발전단계

1단계

2단계

3단계 이후

연 도

2020 ~ 2022

2023 ~ 2025

2026 ~ 

주요 분야

엔터·문화 / 교육

제조 등 산업일반 / 교통

의료 / 공공

범분야 공통적용 주요규제 로드맵

기능성 VR 콘텐츠 게임물 규제 완화

5G 융합서비스 안정성 확보

위치·공간정보 규제개선

초실감 영상물 등급분류

(1) VR·AR 산업진흥 거버넌스 효율화

※ 범례: 

단계(기한)

규제유형

(1)- ① VR·AR 사업 원스탑 지원창구 등 사업화 여건 개선

󰊲 (‘23)

과도기적

규제

◈ 현황 

VR·AR은 모든 디지털 생태계(HW, SW, 네트워크, 플랫폼)가 결합된 대표적 융합 신산업 분야이나, 각종 인허가 등 규제가 여러 부처에 산재 → 기술발전에 따른 사각지대가 발생, 신속한 사업추진에 애로

* 콘텐츠 등급분류(영등위·게관위), 저작권·안전성 검사(문체부), KC인증(산업부), 전자파 적합성평가(과기정통부), 의료기기 허가(식약처) 등

◈ 개선 

비대면 시대의 유망분야인 VR·AR산업 진흥에 필요한 합리적· 효율적인 거버넌스 체계 마련

* 실감콘텐츠 분야 규제개선을 위한 범정부 ‘실감콘텐츠 법제도 개선 협의체’를 구성·운영, 사안별 개선 추진·점검 및 주기적 롤링 플랜 검토

◈ 효과 

예측 가능하고 신속·원활한 사업추진 지원 환경 제공

(2) 영상·위치·공간 데이터 활용 환경 조성

(2)- ② 개인 영상정보의 합리적 활용기준 마련

󰊱 (‘22)

과도기적

규제

◈ 현황 

스마트 글래스 등 이동형 영상촬영기기에 의한 지속적 녹화·동의절차·정보수집·활용 등에 대한 기준이 불분명 → 영상정보 활용에 제약

* 개인정보보호법에서는 ‘영상정보처리기기’를 CCTV 등 고정형 영상기기로 한정하여 설치·운용 조건 및 절차, 제한사항 등을 규정(제 2조, 제 25조)

◈ 개선 

VR‧AR 장비 활용에 따른 사생활 침해 우려를 고려하여 합리적 활용 기준 마련 검토(예 : 허용 장소, 촬영사실 표시 방법, 정보주체의 권리보장 절차 등)

◈ 효과 

이동형 영상촬영기기의 활용 기준 마련을 통해 사생활 침해 예방 및 VR·AR 산업 활성화 기반 조성 

※ 관계법령: 「개인정보보호법」(행안부)

(2)- ③ 3차원 공간정보 해상도·좌표값 등 활용기준 완화

󰊱 (‘22)

명시적 

규제

◈ 현황 

현행 공간정보 보안관리규정은 정밀 3차원 지도나 좌표의 획득을 강력하게 규제 → 공간정보 관련 AR 서비스*의 정확성이 낮음

* (예시) 수직좌표 등 공간정보 활용을 통해 ‘화재시 건물내 사람·사물의 정확한 위치 파악‧대처’, ‘재난 대피용 VR 교육’ 등 서비스 지원 가능

<우리나라와 주요국의 공간정보 공개수준(해상도) 비교>

※ m: 가로x세로 픽셀단위로서 숫자가 클수록 해상도·정확도가 낮아짐

◈ 개선 

해상도 및 좌표값 제공에 대한 기준을 완화하여 보다 정밀한 공간정보를 제공 → 산업적 활용이 가능하도록 국정원과 협의·검토

* 3차원 공간정보 공개수준 결정을 위해 산업계 의견(전문가 자문단 구성)을 수렴하여 정보활용·정보보호간 균형잡힌 보안관리기준 마련**

**(예시) 3차원 입체자료에 대한 인터넷·내비게이션·모바일기기 좌표 표시 허용 여부, 국제수준에 맞춰 보다 정밀한 해상도(예: 30m) 자료 공개 여부 등

◈ 효과 

여행·시설관리·재난안전 등 공간정보를 활용하는 AR 서비스 활성화

※ 관계법령: 「국가공간정보 보안관리 기본지침」(국정원),「국토교통부 국가공간정보 보안관리규정」(국토부)

(2)- ④ 위치정보 범위 조정 및 관련사업 진입규제 완화 등

󰊱 (‘22)

명시적 

규제

◈ 현황 

모호한 위치정보 정의범위(규제범위), 위치정보사업 허가제 등 강력한 규제가 존재하며, 비식별 데이터의 활용에 제한* → 위치정보를 이용하는 AR 서비스의 개발 및 활용에 제약

* ｢개인정보보호법｣의 개정에도 불구하고, ｢위치정보법｣은 특별법적인 성격을 가져 가명정보 활용에 대한 개정조항 적용이 어려움

** (위치정보 기반 서비스 예시) 의류상점 방문이력이 많은 AR 글래스 사용자가 쇼핑몰 주변에 있을 경우, 쇼핑몰 내 의류점에서 맞춤형 홍보 콘텐츠 발송

◈ 개선 

위치정보의 법적 정의범위 명확화(수집 → 측위), 위치정보 사업을 등록제로 전환 및 비식별화된 데이터(개인위치정보) 활용 허용 여부 검토*

* 개인정보보호법 소관 부처인 개인정보보호위원회와 협의

◈ 효과

위치정보의 활용 폭을 넓혀 다양한 AR 서비스 구현 가능

※ 관계법령: 「위치정보의 보호 및 이용 등에 관한 법률」(방통위)

(3) 5G 서비스의 안전·안정적 활용 기반 조성

(3)- ⑤ 5G 주파수 대역에 대한 전자파 적합성 기준 정비

󰊲 (‘24)

과도기적

규제

◈ 현황 

5G(28㎓) 등 6㎓ 이상 주파수대역을 이용하는 기기에 대해 현재는 6㎓ 이하 대역의 전자파적합성 기준을 준용 중

※ 현재 신제품 출시 및 전파인증에 애로사항은 없는 상황

◈ 개선 

국내 6㎓ 이상 대역 이용 상황 및 표준 제정 동향 등 국제적 추세에 조화되는 수준으로 6㎓ 이상 초고주파 대역에 대한 전자파적합성 기준 정비

* IEC 산하 CISPR(국제무선장해특별위원회) 등 전자파적합성 표준 제정 기구에서는 표준 제정 논의 초기 단계

◈ 효과 

5G 주파수의 안전한 활용기준 정립

※ 관계법령: 「전파법」(과기정통부) 및 같은 법 시행령, 「전자파적합성 기준(고시)」

(3)- ⑥ 5G 융합서비스(의료·자율주행 등)의 안정성 확보

󰊲 (‘23)

불명확한

규제

◈ 현황 

향후 VR·AR을 활용한 5G 융합서비스(원격의료·자율주행 등)를 제공 하는 과정에서, 기존 최선형 인터넷* 이용시 적정 품질(QoS) 확보가 어려울 것이라는 우려 제기

* 최선형 인터넷은 트래픽 전송에 최선(선입선출식)을 다하지만, 트래픽 전송 품질을 보장하지 못하는 일반 인터넷을 의미

◈ 개선

VR·AR을 활용한 5G 융합서비스의 적정 품질(QoS)을 확보하기 위해, 기존 최선형 인터넷망과 구분되는 서비스 가능 여부를 연구반 구성·운영을 통해 검토

* 해외(EU 등)에서는 실시간 의료서비스·텔레매틱스 등을 최선형 인터넷 망과의 구분을 통해 QoS 확보가 가능한 관리형 서비스로 정의 

※ 최선형 인터넷 망과 구분되는 서비스 제공이 가능할 경우 기존 최선형 인터넷 이용자가 불편을 느끼지 않도록 보완방안 마련

◈ 효과 

국민 생명·안전과 관련된 VR·AR 서비스의 안정성과 신뢰성 증진

※ 관계법령 : ｢망중립성 및 인터넷 트래픽 관리에 관한 가이드라인｣(과기정통부)

(4) 콘텐츠 규제적용체계 개선

(4)- ⑦ 기능성 VR·AR 콘텐츠의 게임물 분류 완화

󰊱 (‘21)

과도기적

규제

◈ 현황 

양방향성을 갖고 수익성을 동반하는 의료·교육 등 기능성 콘텐츠가 게임물로 분류되어 등급분류 등 규제대상으로 포함될 우려

◈ 개선 

오락을 목적으로 하지 않고, 의료기관 등 사용처가 한정된 기능성 콘텐츠들에 대한 게임물 규제 미적용 방안 검토

◈ 효과 

VR·AR을 활용한 기능성 콘텐츠 산업 활성화에 기여

※ 관계법령: 「게임산업진흥에 관한 법률」 및 같은 법 시행령(문체부)

(4)- ⑧ 실감 콘텐츠 특성에 맞는 영상물 등급 분류체계 마련

󰊲 (‘23)

과도기적

규제

◈ 현황 

VR·AR 영상물(3D 콘텐츠)의 특징인 초실감성 등에 대한 기준이 없이 기존 비디오물(2D 콘텐츠)과 동일한 영상물 등급분류제도를 운영

◈ 개선 

시뮬레이터에 탑재되는 VR 영상물 특성(초실감성 등)을 반영한 등급분류 기준·절차 검토(관련 연구용역 진행 중, ~20. 12.)

◈ 효과 

VR 영상물에 적합한 등급분류 기준을 마련하여 VR 산업발전 지원

※ 관계법령: 「영화 및 비디오물의 진흥에 관한 법률」(문체부)

(5) 가상공간에서의 새로운 규제 이슈

(5)- ⑨ 가상공간에서의 성범죄 유사행위에 관한 제도정비

󰊲 (‘25)

과도기적

규제

◈ 현황 

초실감 콘텐츠를 통해 가상공간에서 ▴성매매와 유사한 서비스가 제공되거나 ▴아바타간 접촉행위 등 기존에 존재하지 않았던 새로운 유형의 사이버 성범죄 이슈가 불거질 수 있으나, 현행법상 처벌규정이 적용되는지 여부가 불분명할 우려

◈ 개선 

새로운 유형의 성인물과 성범죄 유사행위를 현행법으로 적용 가능한지에 대한 검토 및 필요시 관련 입법 개선 방안 등 검토

◈ 효과 

사이버 인격권 정립 및 가상세계에서의 성범죄에 대한 사회적 논란 예방

※ 관계법령: ｢성폭력범죄의 처벌 등에 관한 특별법」(법무부), ｢아동‧청소년의 성보호에 관한 법률」 등 (여가부), ｢정보통신망 이용촉진 및 정보보호 등에 관한 법률」 등 (과기정통부 등)

(5)- ⑩ 부수적 복제 허용에 대한 명확한 기준 마련

󰊲 (‘24)

불명확한

규제

◈ 현황 

저작권법 개정(20. 5. 27 시행)으로 저작물에 대한 부수적 복제* 및 이를 배포·공연·전시·송신하는 것이 가능 → 아직 선언적 의미에 그치고, 부수적 복제에 대한 구체적인 판단 기준이 부재

* 촬영·녹음·녹화 과정에서 저작물이 부수적으로 포함되는 경우를 의미

※ (예시) 저작권이 있는 실내 인테리어, 건물 디자인 등이 포함된 영상 콘텐츠 제작 등

◈ 개선 

VR·AR 기기 이용 시 부수적 복제여부 판단 기준에 대해 저작권법 시행령을 통한 구체화, 판단을 돕기 위한 사례 및 주요 사례별 공정이용 해당 여부 등을 판단할 수 있는 가이드라인 마련

◈ 효과 

규제 명확화로 현실 기반 VR·AR 콘텐츠 제작에서 저작권 침해로 인한 분쟁 해소 및 콘텐츠 산업 활성화에 기여

※ 관계 법령: 「저작권법」(문체부)

2

주요 VR·AR 적용 분야별 규제

(1) 엔터테인먼트 · 문화

◇ 주요 서비스 모델

(1)- ① VR 모션 시뮬레이터 적합성평가 합리화

󰊱 (‘21)

과도기적

규제

◈ 현황 

VR 모션 시뮬레이터는 고출력 모터를 이용하고 있어 전자파 적합성 평가가 필요하나, 다양한 콘텐츠 제공을 위한 제품의 잦은 구조 변경으로 인해 현재의 전자파 적합성 기준*으로는 신속한 시장 출시가 어려움

* 제품별로 전자파 장해방지 기준(EMI) 및 전자파 내성 기준(EMS) 등 충족 필요

운전 체험

스키점프

다인승

◈ 개선 

규제 샌드박스를 통한 실증 결과*를 바탕으로 VR 모션 시뮬레이터 산업 전반에 적용 가능한 전자파 적합성 평가 개선방안 마련

* ㈜모션디바이스에 대한 조건부 실증규제특례 부여(‘19.5월)

◈ 효과 

다양한 VR 체험기기가 신속하게 시장에 확산, 관련산업 동반발전 기대

※ 관계법령: ｢전파법」(과기정통부)

(1)- ② 도심내 설치 확대를 위한 VR 시뮬레이터 규모 기준 완화

󰊱 (‘21)

과도기적

규제

◈ 현황 

현행법상 VR 시뮬레이터는 규모·탑승인원 등에 따라 설치장소가 제한 → 다양한 VR 시뮬레이터의 확산에 방해

* ‘높이 2m 이상 또는 탑승인원 5인을 초과’하는 VR 시뮬레이터는 ‘일반유원 시설업’에 해당하여 안전성 검사 및 허가대상 → 도심 운영 허가, 제2종 근린생활시설(공연장, 극장, 청소년 게임장 등) 및 운동시설에 설치 제한

◈ 개선 

VR 시뮬레이터의 규모·탑승인원 외에도 탑승대상 연령이나 구동하중 등을 고려*하고, 내용·형태에 따라 VR 활용 유기시설·기구 분류체계를 신설·개편 및 제2종 근린생활시설·운동시설에 설치할 수 있도록 법령 개선

* 가령 어린이 대상 시뮬레이터는 탑승자의 체중이나 묘사하는 움직임 등에 따라 성인을 대상으로 하는 시뮬레이터보다 많은 인원의 탑승이 가능

◈ 효과 

VR 체험장의 확산 및 산업 발전 지원

※ 관계법령: ｢관광진흥법｣ 제33조제1항, 시행규칙 별표 11(문체부), 건축법 시행령 별표1(국토부)

(1)- ③ 유원시설의 VR 시뮬레이터에 영화도 탑재 허용

󰊱 (‘20)

명시적 

규제

◈ 현황 

유원시설의 VR 시뮬레이터는 전체이용가 등급의 게임물만 제공 가능

◈ 개선 

영화비디오법에 따라 전체이용가 등급을 받은 VR 영화도 허용

* 향후 전체이용가 등급 뿐만 아니라 다양한 등급의 영화까지 점진적으로 허용하는 방안 마련 (‘21.6월)

◈ 효과 

시뮬레이터와 VR영화가 결합된 신규 VR영화 시장 창출 및 다채로운 콘텐츠 체험을 통한 새로운 여가문화 체험 기회 확대 

※ 관계법령: 「관광진흥법 시행규칙」 [별표13] 제1호 (11)목 (문체부, 신설예정)

(1)- ④ VR 영화 제공이 가능하도록 비디오물 시청

제공업 시설기준 개선

󰊱 (‘21)

명시적 

규제

◈ 현황

도심에서 VR 영화 시청제공업을 하고자 할 경우 기존 비디오물시청제공업 시설기준을 적용하고 있어 애로사항* 발생

* HMD(Head Mounted Display) 기반 VR 영화에 대해 영사막 설치 및 시청거리 제한

◈ 개선 

VR 영화 전용 시청이 가능하도록 기존 시설기준 등 개선

◈ 효과 

VR 등 실감콘텐츠에 기반한 신규 영화부가시장 창출 및 국민의 다양한 여가체험 문화 확대

※ 관계법령: 「영화 및 비디오물의 진흥에 관한 법률」, 같은 법 시행령 및 시행규칙(문체부)

(1)- ⑤ 초실감 퍼포먼스 산업 지원 제도정비

󰊲 (`23)

과도기적

규제

◈ (기 존) 

공연자 없이 행해지는 비(非) 실연 기반 VR·AR·홀로그램 등 현행법상의 공연과 영상의 개념이 융복합된 새로운 형태의 퍼포먼스 산업이 성장할 것으로 예측

◈ (개 선) 

VR·AR·홀로그램 등 실감 콘텐츠 융복합 영역의 퍼포먼스에 대해 정책적·제도적 지원방안에 대한 연구·검토 추진

* (예시) 공연정보 제공, 공연자 보조금 지급, 공연자 양성 교육 프로그램 등

◈ (효 과) 

VR·AR·홀로그램 등 실감 콘텐츠 퍼포먼스 산업 활성화

(2) 교육

◇ 주요 서비스 모델

(2)- ① 학교내 인터넷 네트워크 및 플랫폼 사용규제 완화

󰊱 (‘21)

과도기적

규제

◈ 현황 

정보보안지침 상, 메일·메신저 및 클라우드 사용제한 등으로 원격교육 등을 통한 교육 콘텐츠 활용에 제한

◈ 개선 

’22년까지 모든 초·중·고 교실에 기가급 무선망 구축계획*에 따라, 학교에서 VR·AR 활용이 가능하도록 정보보안지침 등 제도적 정비**

* ‘21년까지 초·중학교 스마트 기기 보급 및 ‘22년까지 전체 초·중·고 교실에 무선망(AP) 구축 추진(’20.6, 8만실 → ’21.上, 누적 24만실(전체 일반교실) → ’22, 특별·교과교실)

** 메일·메신저·클라우드 등 교육목적 활용을 허용하고 세부 운영지침 제작 배포(「학교 교육목적 정보보안 운영」)

◈ 효과 

교내 네트워크 품질 향상과 제도적 기반이 조성되어 교육용 실감콘텐츠의 원활한 활용 가능

※ 관계법령: ｢국가 정보보안 기본지침｣(국정원), ｢교육부 정보보안 기본지침｣(교육부)

(2)- ② 디지털 교과서 심의체계 개선

󰊱 (‘22)

과도기적

규제

◈ 현황 

디지털교과서에 대해 서책형교과서와 동일한 심의체계* 운영 →

단순 업데이트의 경우에도 동일한 절차를 거쳐야하며 차별화된 다양한 교육 콘텐츠 개발에 제약

* 교육과정 총론, 각론 → 편찬상의 유의점 → 집필기준 → 검정 심사기준 등

◈ 개선 

디지털교과서의 수정·보완 및 업데이트가 용이하도록 멀티미디어 학습자료·실감형 콘텐츠 등은 검정 심의영역*에서 제외하고, 수시 심의(추가·변경심의 등), 개별 콘텐츠 심의 등 유연한 심사 절차를 도입

* (현행) 서책형 내용, 추가 멀티미디어 학습자료 →(개선) 서책형 내용 

◈ 효과 

초중등 VR·AR 활용 교육 콘텐츠 시장 활성화 및 다양하고 창의적인 디지털교과서 개발·보급

※ 관계법령: ｢교과용 도서에 관한 규정｣ 제7조(교육부)

(2)- ③ 원격교육 학원 운영을 위한 시설규제 해소

󰊱 (‘21)

과도기적

규제

◈ 현황 

「학원법」의 원격교습 규제 미적용 범위에 ‘평생직업교육학원’은 제외 → 시도 조례(시설규제 위임)에 의해 ‘평생직업교육학원’ 원격교습의 경우 시설규제 가능

<시도조례 상 평생직업 교육학원 시설규제 예시>

회계·통계·통번역 등 인문사회 분야는 통상 70~150m²의 시설요건을, 기계·전기·미용·예술 등의 분야는 PC를 비롯한 전공 관련 설비·공구 등 요건 추가

◈ 개선 

평생직업 교육학원에서도 원격교육시 시설규제 적용을 배제할 수 있도록 관련법령(학원법, 평생교육법) 및 시도조례 정비

◈ 효과 

실감 콘텐츠를 활용한 원격교육 학원 활성화

※ 관계법령: ｢학원의 설립·운영 및 과외교습에 관한 법률｣ 제8조, 제24조(교육부), ｢시도별 학원의 설립·운영 및 과외교습에 관한 조례｣(시도 교육청)

(2)- ④ 위탁발주 콘텐츠에 대한 개발사의 저작권 활용 보장

󰊱 (‘22)

명시적 

규제

◈ 현황 

위탁발주된 공교육 실감콘텐츠의 저작권은 발주자(교육부‧시도교육청)와 개발사가 공동소유 → 개발사가 영리적인 목적으로

2차 가공하거나 수출하는 등의 조치가 곤란

※ (예시) 세계지도의 경우 다양한 실감 기능(지형 높낮이 비교, 지각 변화 등)을 추가하여 해외수출 가능

* ‘용역계약 일반조건’에 의해 지재권의 공동소유, 개작·상업적 활용의 권리 등이 보호받고 있으나, 예외조항도 존재하여 실제 발주 시 개발사의 저작권 행사를 제한

◈ 개선 

위탁개발된 교육 콘텐츠의 수출 목적을 위한 공교육 콘텐츠 개작 및 해외 재판매를 적극 허용하는 ‘교육용 콘텐츠 개발 계약서’ 마련

◈ 효과 

교육용 VR·AR 콘텐츠 개발기업의 성장과 해외시장 진출 지원

※ 관계법령: ｢국유재산법｣ 제65조의7, ｢용역계약일반조건｣ 제56조(이상 기재부)

(2)- ⑤ 교육현장의 VR·AR 기기·콘텐츠 활용지침 마련

󰊱 (‘21)

불명확한

규제

◈ 현황 

공교육 현장에서의 VR·AR 개발·안전에 관한 지침*이 있으나, 효과적인 활용방법에 대한 구체적 지침이 미비 

→ 현장에서의 교육적 활용이 지연

* 최근, KERIS는 VR·AR 콘텐츠 개발 가이드라인, 이용안전 가이드라인을 마련했으나, 안전문제 등을 다소 과하게 부각하는 등 오히려 확산에 장애

◈ 개선 

최근 한국교육학술정보원(KERIS)에서 개발한 ‘VR·AR 콘텐츠 개발 가이드라인’과‘교육분야 VR 이용자 안전 가이드라인’ 등을 종합하여 

교육 현장에 적용할 ‘교사실무 VR·AR 활용 지침’ 마련 추진

* 연령별 1일 교육활용 시간, 휴식지침, 교사의 안전수칙 등 통제방안 등

◈ 효과 

VR·AR의 교육활용에 대한 학부모·학생·교사의 불안을 해소하고 교육현장에서의 안전하고 건전한 활용방향을 제시

※ 관계법령: ｢교육분야 VR 이용자 안전 가이드라인｣, ｢교육분야 VR 콘텐츠 개발 가이드라인｣(이상 교육부·KERIS)

(3) 제조 등 산업 일반

◇ 주요 서비스 모델

(3)- ① VR·AR 활용 원격 안전점검·검사 활용기준 마련

󰊲 (‘23)

불명확한

규제

◈ 현황

산업 안전관리 규정(「산업안전보건법」 등)은 사람에 의한 직접검사를 가정 → VR·AR 등 디지털 트윈을 활용한 원격 점검·검사 도입에 한계

◈ 개선

VR·AR 기기를 활용한 원격검사로 직접검사를 갈음할 수 있도록 허용기준, 대상, 절차 등 세부기준을 마련*하고, 드론·AR 등을 활용한 건축물 관리점검 지원(우수 건축물 관리 사업자 지정)

* 원격으로 시행하는 안전검사 인정기준, 대상기계, 검사절차 등 원격검사가 현실화 될 경우 필요한 규정 등을 개정

◈ 효과

원격 검사를 현장에 도입하여, 정확·신속한 유지·관리 및 비용 절감 등 검사의 효율성을 높이고, 24시간 상시관리체계 고도화

※ 관계법령: ｢산업안전보건법｣ (고용노동부), ｢건축물관리법｣(국토부)

(3)- ② 고정밀 건설 자격취득 시 VR·AR 원격제어 교육 포함

󰊲 (‘23)

불명확한

규제

◈ 현황 

굴착기·타워크레인 등 장비의 원격제어 안전기준은 마련되어 있으나, 관련 면허취득 절차에 미반영되어 VR·AR 원격제어 확산 지연

◈ 개선 

건설기계 면허증 취득 시 필요한 자격요건 또는 의무교육 내용에 무선원격 제어 내용 추가 

◈ 효과 

무선 원격제어기의 활성화로 건설산업 현장의 생산성·안전성 확보 및 장비의 무인화·소형화 가능

※ 관계법령: 「건설기계관리법」,「건설기계 안전기준에 관한 규칙」(국토부),「국가기술자격법」(고용부)

(3)- ③ 현장에서 발생하는 데이터의 수집·활용권한 기준 마련

󰊲 (‘23)

불명확한

규제

◈ 현황 

VR·AR 기술이 산업 현장에서 활용되면서 수집되는 영상 데이터 등에 관한 수집권한 및 영업비밀 보호 등에 대한 기준이 부재

※ VRㆍAR 서비스 솔루션 제공업체는 자사의 AI 성능 강화를 위해 데이터 수집ㆍ활용이 필요하나, 부적절한 데이터 활용이나 사고 시 데이터 유출에 따른 영업비밀 침해 등 문제도 상존하므로 이에 대한 보호조치 필요

◈ 개선 

산업 VR·AR 데이터 수집·활용시, 영업비밀 침해기준 등 가이드라인 마련

※ 산업용 VR·AR 개발 및 활용 중에 발생하는 데이터의 소유권은 규제보다는 계약에 의해서 통제될 가능성이 높으므로, 비밀유지계약 등 영업비밀 침해방지를 위한 가이드라인 제공

◈ 효과 

AR 활용에 따른 영업비밀 유출 우려를 해결, 산업용 AR의 확산 촉진

(3)- ⑤ 고난이도 기술·훈련 디바이스 표준·가이드 마련

󰊱 (‘22)

불명확한

규제

◈ 현황 

VR·AR 기술을 활용한 고난이도 기술 훈련(비행, 특수장비, 재난 등) 시뮬레이터 제품과 시스템의 실효성 확보를 위한 적정기준 부재

* 민항기 시뮬레이터의 경우 모의비행훈련장치에 대한 국내외 기술기준이 마련, 등급별 실제 항공기 및 비행조건 재현 동일성, 발생가능한 위험 시나리오 등을 검증

◈ 개선 

국내 VR·AR 활용 시뮬레이터에 대한 분야별 사용 시나리오의 적정성*, 시스템·디바이스 구성, 요소별 기능·성능 요구사항 등에 대한 표준·가이드 개발

* 실제 기기와의 동일성, 환경(날씨) 및 돌발·위험요소(돌풍 등) 반영 필요

◈ 효과 

분야별 VR·AR 활용 시뮬레이터 제품 신뢰성 향상 및 상용화 지원

(4) 교통

◇ 주요 서비스 모델

(4)- ① 영상표시장치 유형 확대(착용형)

󰊲 (‘24)

과도기적

규제

◈ 현황 

도로교통법상 운전중 예외적 사용이 허용된 ‘영상표시장치’는 장착형·거치형만 열거 → AR 글래스 도입에 제한

◈ 개선 

국토부와의 협의를 통해, 차량용 AR 기기·시스템을 고려하여 

‘영상표시장치’의 범위를 정비

* (기존) 장착·거치형 → (개선) 장착·거치·착용형

◈ 효과 

차량용 AR기기의 안전한 활용과 확산을 위한 제도적 기반 제공

※ 관계법령: ｢도로교통법｣ 제49조(경찰청)

(4)- ② HUD ·스마트글래스 등 영상표시장치 안전기술기준 마련

󰊱 (‘22)

불명확한

규제

◈ 현황 

차량용 AR HUD 등 영상표시장치의 안전기준이 없어 운전자의 주의 분산과 이에 따른 사고 우려

◈ 개선 

운행 중 운전자에게 운행정보(네비게이션 등), 차량상태(장치고장 등) 등 안전운행에 필요한 정보를 제공할 수 있도록 차량용 AR HUD의 정보제공 범위, 방식 등을 마련하여 운전자의 안전성 제고

* 현재 국제기준[UN.WP29(자동차분과)]에서 AR HUD 도입에 대한 논의가 진행 중(우리나라도 참여중)이며 기준이 확정되면 우리나라도 신속히 도입 예정

* (예시) 주행 중 AR 글래스가 자동 정지 또는 필수 운행정보만을 출력, 속도 기준에 따른 기능제한, AR사용 시 타(他)운전자가 인식할 수 있도록 외부표시 의무 등

◈ 효과 

안전한 차량용 AR HUD 사용 환경 조성

※ 관계법령: ｢자동차 및 자동차부품의 성능과 기준에 관한 규칙｣제94조제1항, 별표12 (국토부)

(5) 의료

◇ 주요 서비스 모델

(5)- ① VR·AR 활용 혁신의료기술 평가체계 개선

󰊱 (‘20)

과도기적

규제

◈ 현황 

현행 혁신의료기술평가의 항목중 일부*는 의료행위의 편의성·효율성을 지원하는 VR·AR 등 SW 기술의 적절한 가치평가에 어려움

* 첨단기술 활용도/맞춤형 의료기술 여부/대상질환의 사회적 중요도(암·뇌혈관·심장 등)/대체기술 여부/환자 친화도 등

◈ 개선 

VR·AR 등 혁신적 의료기술의 시장진입 활성화를 위해 혁신의료기술 별도평가 시 질병군에 대한 제한을 폐지

* 제도 운영 초기인 만큼, 제도 운영 경과에 따라 필요 시 지속 보완

◈ 효과 

VR·AR 기술 활용 의료 서비스 산업의 진입장벽을 제거하여 의료기술 혁신과 성장에 기여

※ 관계법령: ｢신의료기술평가에 관한 규칙」, ｢혁신의료기술의 평가와 실시 등에 관한 규정」(복지부)

(5)- ② VR·AR 의료기기 품목 신설

󰊱 (‘20)

과도기적

규제

◈ 현황 

VR·AR 기반 인지행동 치료용 SW 등 융복합 의료기기 개발이 증가하고 있으나, 이에 대한 별도 의료기기 품목 부재

* VR·AR 의료기기를 별도 품목으로 관리하는 국가 수출 시, 진입 애로 발생

◈ 개선 

새롭게 등장하는 VR·AR 기반 인지행동 치료용 SW 등에 대해 별도 의료기기 품목을 신설하여 관리

※ VR·AR 의료기기 별도품목 신설 필요성, 관리범위 등에 대한 의료기기 위원회 심의 또는 전문가 자문 후 고시 개정(’20.4분기)

◈ 효과

VR·AR 활용 의료기기 확산을 위한 제도적 기반 조성

(5)- ③ 의료데이터 공유·활용을 위한 법령 정비 및 기준 명확화

󰊲 (‘25)

불명확한

규제

◈ 현황 

VR·AR 서비스를 위한 진료정보 접근 가능여부가 불분명*하고, 
관련 법률 간의 관계가 명확하지 않아** 의료 데이터 활용에 한계

* 개인정보보호법은 건강정보를 민감정보로 분류, 가명처리 가능여부 명확화 필요

** (예시) ‘개인정보보호법’은 통계 및 과학적 연구목적으로 가명처리 시 비동의 데이터 활용이 가능하나, ‘생명윤리법’에서는 연구대상자 서면동의를 받아야하는지 불분명

◈ 개선 

다양한 유형의 의료 데이터들에 대한 가명처리 방법·절차를 명확화*

* 의료 데이터의 안전한 활용 가이드라인 마련 등

◈ 효과 

의료 데이터의 통계·연구·진료 목적 공유를 허용하여 다양한 VR·AR 서비스의 활성화 가능

※ 관계법령: ｢개인정보보호법｣ 제17조, 제18조, 제23조, 제24조(행안부), ｢의료법｣ 제21조, ｢보건의료기술진흥법｣ 제26조, ｢생명윤리 및 안전에 관한 법률｣ 제16조(이상 복지부)

(5)- ④ 재외국민 비대면 진료 서비스 AR 활용

󰊲 (`22)

불명확한

규제

◈ 현황 

현행「의료법」상 원격의료는 의사- 의료인간 의료지식이나 기술 지원에 한해 허용되고 있으며, 의사- 환자간 진단·처방 등의 의료행위는 원칙적으로 금지

다만, 언어‧의료 접근성 등의 어려움으로 인해 현지 의료서비스 이용에 애로를 겪는 재외국민 보호 목적으로 국외 환자에 대한 임시허가 부여(‘20.6.25),

◈ 개선 

추후 재외국민 대상 비대면 진료 제도화 시 AR 기술 활용 검토*(상담 등)

* 환자 안전을 위한 의료기기 허가, 환자의 의료비 부담 증가 등에 검토 후 추진

◈ 효과

의료 수준이 낮은 지역에 거주하는 교민, 유학생 등에 대한 의료 접근성이 개선되어 재외국민의 건강권 증진에 기여

※ 관계법령: ｢의료법｣ 제33조 및 제34조(복지부)

(6) 공공(치안·소방∙국방 등)

◇ 주요 서비스 모델

(6)- ① 경찰·소방서의 VR·AR 장비 구비

󰊲 (‘24)

불명확한

규제

◈ 현황 

경찰·소방 관련 법령·규칙상 VR·AR 장비 활용 및 교육활동 등에 포함할 수 있는 근거(장비 분류 등) 미흡

◈ 개선 

VR·AR 실용화 가능 장비가 개발되어 경찰 및 소방 관련 직무에 도입 시 장비 분류 및 선택 보유기준에 추가

◈ 효과 

VR‧AR 경찰·소방 장비 운용을 위한 제도적 근거 마련

※ 관계법령: ｢경찰 정보통신 운영규칙｣ (경찰청), 「소방장비관리법시행령」(소방청)

(6)- ② 경찰업무 중 AR 사용 가능조항 마련

󰊲 (‘24)

불명확한

규제

◈ 현황 

신원확인 및 수배차량 조회 등 긴급사실 조회 방법이 전화·전신으로 제한 → AR을 활용한 서비스 불가(범죄수사자료조회규칙)

◈ 개선 

사생활 등 인권침해 및 오남용 방지대책, 안면인식의 기술적 오류에 대한 보완대책 등을 고려한 사회적 합의 후, AR 기기를 활용하여 수배자·수배차량에 대한 조회가 가능하도록 관련 규칙 개정 검토

◈ 효과 

수배자·수배차량 등에 대한 AR 사용이 가능해져 경찰 업무 효율성 향상 및 시민 안전 제고

※ 관계법령:「범죄수사자료 조회규칙(예규)」제4조(경찰청)

(6)- ③ 국방 데이터의 안전한 활용을 위한 제도 정비

󰊱 (`21)

명시적 

규제

◈ 현황 

국방 데이터는 ‘보호’에 초점을 두고 관리 → 각종 통계 등 보안 규정에 저촉되지 않는 데이터의 경우에도, 절차가 복잡하고 시간이 많이 걸리는 등 활용에 어려움

◈ 개선 

국방 데이터 이관 승인 주체, 협조·승인 절차, 데이터 등급 구분 및 등급별 활용 허용범위와 절차* 등 제도를 정비

* (예) 데이터 활용 등급제를 기반으로, 보안 확인을 거친 기업의 데이터 활용

◈ 효과 

국방 데이터 공유·순환체계 효율화를 통한 국방시스템 고도화(VR·AR 훈련시스템, 전투 정보 가시화 AR 시스템 등)

※ 관계법령: ｢국방정보화 기반조성 및 국방정보자원관리에 관한 법률｣, ｢국방통합데이터 센터령｣(이상 국방부)

(6)- ④ 송수신 기능이 있는 장비의 영내 사용 허용

󰊲 (‘25)

명시적 

규제

◈ 현황 

영상통화·송수신 등의 기능을 가진 장비는 보안상의 이유로 암호장비 의무부착(휴대성 제약) 등 영내 사용이 제한 

→ VR·AR 서비스 활용에 어려움

* 국방보안훈령 제112조

◈ 개선 

훈련용 등 VR·AR 기기의 사용목적과 보안상 위험수준 등을 고려하여 독립망 구성 시 사용가능하도록 하고, 통신망 구성방식·시스템 중요도 등에 따라 암호장비 의무부착 제한적 적용

◈ 효과 

실감 콘텐츠에 기반한 다양한 군사훈련 가능 및 전력 강화

※ 관계법령: ｢군사기밀보호법｣, ｢국방보안업무훈령｣ 제112조(이상 국방부)

Ⅳ. 기대효과 및 향후 계획

1

기대효과

2

향후 계획

◇ 규제개선 과제 이행점검 및 로드맵 보완 (신규과제 발굴 등)

< VR·AR 규제개선 협업체계 구성도(안) >