2017. 1.

목  차

Ⅰ. 연구의 필요성1

Ⅱ. 외국인 전문인력‧유학생 정책3

제1절 전문외국인력 정책의 전개과정3

1. 정책의 범위 3

2. 전문외국인력 정책의 전개과정3

2.1. 제1차 외국인정책 기본계획(2008∼2012)4

2.1.1. 우수인재에 대한 입국문호 확대4

2.1.2. 국가 차원의 우수인재 유치 지원6

2.2. 제2차 외국인정책 기본계획(2013∼2017)7

2.2.1. 국가와 기업이 필요한 해외 인적자원 확보7

2.2.2. 미래 성장동력 확충을 위한 유학생 유치8

2.2.3. 지역균형 발전을 촉진하는 외국인 투자 유치10

3. 최근의 주요 제도 정비내용11

제2절 비자체계로 본 주요 전문외국인력 제도와 특징18

1. 현행 전문외국인력 규정18

2. 법률 규정18

3. 현행 전문외국인력 지원 제도27

4. 특정활동(E7)의 전문외국인력 구분29

Ⅲ. 외국인 전문인력 · 유학생 추이와 특징39

제1절 한국의 이민자 추이와 특징39

1. 유형별 이민자 유입 및 체류규모39

2. 체류 외국인의 비자 유형별 현황44

제2절 특정활동 전문외국인력 활용실태와 특징48

1. 특정활동 직종의 현황48

제3절 외국인력 체류실태와 전문직 종사추이52

1. 국내 체류 외국인의 취업실태와 고용구조 52

Ⅳ. 외국인 전문인력 · 유학생 활용정책 평가 56

제1절 외국인 전문인력 활용정책56

제2절 외국인 유학생 활용정책63

제3절 전문외국인력 활용기업 FGI결과와 시사점66

Ⅴ. 외국의 전문인력 정책 사례와 시사점73

Ⅵ. 외국인 전문인력 · 유학생 정책 개선방안83

제1절 외국인 전문인력 정책 개선방안83

1. 기본방향83

2. 주요 제도 개선방향86

제2절 유학생 정책 개선방안97

1. 우수 외국인 유학생 유치기반 조성97

2. 해외우수교육기관 및 해외학자유치100

<부록 1> 전문외국인력 활용기업간담회 1차 : 

녹취록 요약103

<부록 2> 전문외국인력 및 유학생 출신 전문인력 활용기업 간담회 2차 : 

녹취록 요약120

표 차례

<Ⅱ-  1> 유학생 유치 단계별 추진전략17

<Ⅱ-  2> 대한민국에서 전문직 취업이 가능한 외국인의 체류자격21

<Ⅱ-  3> 특정활동(E- 7) 비자의 해당 직종30

<Ⅱ-  4> 고용추천서 직종36

<Ⅱ-  5> E- 7 준전문/숙련기능 외국인력 직종별 임금요건37

<Ⅲ-  1> 주요 체류 유형별 외국인 유입추이(inflow)40

<Ⅲ-  2> 주요 체류 유형별 외국인 규모(stock)43

<Ⅲ-  3> 체류 외국인 자격별 현황 : 2016. 9.3044

<Ⅲ-  4> 등록 외국인 연도별 증감추이44

<Ⅲ-  5> 등록 외국인 자격별 현황 : 2016. 9.3044

<Ⅲ-  6> 결혼 이민자와 결혼 이민자 중 국적취득자45

<Ⅲ-  7> 전문외국이력 비자 유형별 추이46

<Ⅲ-  8> 외국국적 동포의 체류자격별 현황 : 2016.9.46

<Ⅲ-  9> 특정활동의 체류자격별 현황 : 2016. 948

<Ⅲ- 10> 특정활동(E7) 직종별 체류년한별 분포(2016, 11월 기준)49

<Ⅲ- 11> E- 7입국 후 영주권 받은 현황50

<Ⅲ- 12> 유학생 중 E- 7비자 발급현황51

<Ⅲ- 13> E- 9에서 E- 7으로 전환 현황51

<Ⅲ- 14> 연도별 외국인 취업자 추이52

<Ⅲ- 15 비자유형별 체류 외국인 취업자비중(고용률) 추이 53

<Ⅲ- 16> 비자유형별 외국인 취업자의 산업별 분포 : 2015년 53

<Ⅲ- 17> 비자유형별 외국인 취업자의 직업별 분포 : 2015년54

<Ⅲ- 18> 연도별 외국인 취업자의 임금 분포 55

<Ⅲ- 19> 외국인취업자의 비자유형별 임금 분포 : 2012년, 2015년55

<Ⅴ-  1> 미국 영주이민 유형별 우선순위 및 쿼터74

<Ⅴ-  2> 싱가포르 취업이민자 관리방식78

<Ⅴ-  3> 호주 지역기반 영주이민제도(Subclass 887) 적용 지역81

<Ⅵ-  1> 국가별 이민자 유입규모 (Inflows of foreign population by nationality)85

<Ⅵ-  2> 영국에서 사용되고 있는 인력부족 판단의 12 가지 지표들91

<Ⅵ-  3> 대학 핵심지표인증기준98

그림 차례

<Ⅱ-  1> 우리나라 해외 우수인재 유치 정책 흐름4

<Ⅲ-  1> 외국인 유학생 체류현황39

<Ⅲ-  2> 취업비자 외국인력 추이45

<Ⅲ-  3> 외국국적 동포 체류 추이46

<Ⅲ-  4> 국내 유학생 동향(2011∼2015)47

<Ⅴ-  1> 캐나다의 영주이민 경로79

<Ⅵ-  1> 유학생 연수수지101

Ⅰ. 연구의 필요성

□ 경제환경의 변화에 따른 우수인력 유치의 필요성 증대

○ 세계화‧지식정보화에 따라 국가 간 경쟁이 심화되는 국제사회에서 국가경쟁력 제고 차원에서 외국의 고급 전문기술인력 유치를 위한 보다 적극적인 노력이 요청

○ 국가 간 교역규모의 확대와 세계화로 인해 전 세계적으로 노동력의 국제이동이 급격히 확대되어 왔으며 앞으로 더욱 가속화될 전망

-  ‘12개월 이상 해외거주자’로 정의되는(UN 정의) 이주자(migrants)의 수는 20세기 후반부터 급증 추세

○ 세계화에 따른 무한경쟁의 가속화로 인해 해외로부터의 우수인재 유치를 위해 국가와 기업이 치열한 경쟁을 보이고 있으며, 이러한 추세는 한 층 더 강화될 전망

○ 또한 지식정보화 사회로의 진입에 따라 지식과 정보력을 갖춘 우수한 지식근로자(knowledge workers)를 양성하고 확보하는 것이 국가 및 기업의 경쟁력을 좌우

-  지식정보화를 촉진할 수 있는 전문기술인력의 유치를 위해 많은 나라들이 Green card제, Gold card제 등 전문기술인력의 자유로운 출입국과 취업을 보장하는 비자제도를 도입하고 

-  해외로부터 양질의 지식근로자를 선별적으로 도입하기 위해 Point System(캐나다, 영국, 호주, 뉴질랜드 등), Preference System(미국) 등 이민자 선별 메카니즘을 발전시키고 있음

○ 이러한 세계화‧지식정보화 사회에서의 경쟁력은 지식근로자의 확보에 있으므로 해외의 우수인력을 적극 유치‧활용하기 위한 전략적 접근이 필요

○ 우리나라도 그 동안 우수인재 유치를 위한 다양한 정책적 노력을 기울여 왔음

-  그 동안 정부는 전문외국인력 유치를 위한 노력을 추진하여 왔으며 이에 따라 전문인력이 증가세에 있으나 전체 외국인력에서 차지하는 비중은 높지 않으며 전문인력의 질적 구성면에서도 우수 인재 유치라는 점에서 미흡한 실정

○ 본 연구는 이러한 취지하에 우수외국인력 유치 및 활용 활성화를 위한 제도개선방안을 모색하고자 함

Ⅱ. 외국인 전문인력‧유학생 정책

제1절 전문외국인력 정책의 전개과정

1. 정책의 범위 

○ 전문외국인력 정책은 우수인재 유치를 위한 전자비자제도 도입, 점수이민제 및 영주권제도 활성화, 해외 우수인재의 발굴 및 취업알선, 유학생 유치 및 관리 강화, 넓은 의미에서 창업 및 투자유치를 통한 경제 활성화, 투자이민 활성화 및 다양화 정책도 외국인력 유치정책에 포함된다고 볼 수 있음 

○ 좁은 의미에서는 비자체계에 따른 전문외국인력 취업비자를 의미하며 여기에는 E1(교수), E2(회화지도), E3(연구), E4(기술지도), E5(전문직업), E6(예술흥행), E7(특정활동)이 포함됨

2. 전문외국인력 정책의 전개과정

○ 정부는 2008년에 글로벌 고급인력 유치방안을 마련하여 Contact Korea 운영, 구직비자 도입, 점수제 도입, 비자체계 개선 및 체류지원 등의 정책을 추진

-  이에 따르면 글로벌 고급인력은 크게 1) 경영, 기술, 교육, 지식서비스 등의 분야에서 특별한 지식, 경험 등을 보유한 자로서 경제발전에 기여하는 외국인 전문인력과 2) 경영자, 연구원, 과학자, 엔지니어, 교수, 금융‧의료‧디자인‧건설‧첨단산업(IT, BT, 신소재 등) 관련 전문가 등으로 범주화

-  이는 ｢출입국관리법 시행령｣ 상 E- 1(교수)～E- 7(특정활동)[E- 6(예술흥행) 일부 제외] 자격 및 D- 8(기업투자) 자격에 해당하는 인력이 이에 해당

자료 : 관계부처 합동 보도자료, ‘외국인 전문인력 및 해외동포 활용 생태계 조성’, 2014. 1.23

-  이하에서는 정부의 외국인정책 기본계획 등 정책추진에 나타난 우수인재 유치정책을 살펴보고자 함

2.1. 제1차 외국인정책 기본계획(2008∼2012)

2.1.1. 우수인재에 대한 입국문호 확대

가. 비자제도 개선을 통한 우수인재 유치 

○ 우리 경제가 필요로 하는 다양한 인재 확보를 한 비자 도입(법무부)

-  신인 창업 아이디어나 특허, 실용신안 등 지식 재산권을 보유한 외국인을 한 창업비자 도입

-  세계 유수의 기업 근무 경력자  우수대학 졸업생이 입국하여 구직활동을 할 수 있는 구직비자 도입

-  일정 액(50만 달러) 이상을 일정기간 법무부장이 지정한 분야에 간 투자한 외국인에게 비자를 발급

○ 기업 수요에 부합하도록 비자제도 개선(법무부)

-  해외에 진출한 우리 기업(해외투자기업)에서 국내로 파견되는 외국 전문인력에게 주재비자 발급

※ 불법 인력 도입 수단으로 악용되는 것을 방지하기 위해 투자 규모 등을 고려하여 발급 

-  전문인력 취업비자의 발급 요건 완화 (경력요건 단축 등)

-  기술개발에 따른 새로운 직종에 대해 취업 허용 여부를 신속하고 탄력적으로 결정

○ 세계 우수인재에게 차별화된 혜택 부여(법무부)

-  전문인력을 전문성과 직무를 심으로 세분화하고 산업 전략상 유치 필요성이 높은 집단에 대해 영주비자 발급 등 차별화된 혜택 부여

-  우수인재에 해서는 고용계약 없이도 학력ㆍ경력ㆍ소득 등을 종합 평가한 점수가 일정 기간 이상이면 비자를 발급하는 점수제 도입 

나. 출입국  체류 편의 제공

○ 우수인재의 근무처 이동 자유 확대(법무부)

-  근무처 변경 시 현행 허가제를 신고제로 전환

○ 우수인재 배우자의 취업차 개선(법무부)

-  배우자에게 취업이 가능하도록 체류자격 변경 허용

다. 국적제도 개선

○ 우수인재에 대해 제한적 이중국적 용인(법무부)

-  사회ㆍ경제ㆍ문화 등 각 분야에서 탁월한 능력을 보유한 자 등에게 원국 포기의무 완화 등 사실상 이중국적 용인

○ 우수인재에 한 일반귀화요건 완화(법무부)

-  필기시험 면제 및 귀화심사기간 단축

2.1.2. 국가 차원의 우수인재 유치 지원

가. 고급인력 발굴  유치 지원

○ 고급인력 유치를 위한 종합서비스 지원 체제인 ｢Contact Korea｣ 운영 (지경부, 외교부, 노동부, 법무부)

-  KOTRA 해외무역에서 고급인력 발굴 후 관련 정보 기업 제공

-  국내「글로벌 고급인력 유치지원센터」(KOTRA)에서 노동부, 법무부 등이 공동으로 취업상담‧알선, 출입국지원, 생활정착 지원 등 종합지원

○ 온라인 비자추천‧심사 시스템(HuNet Korea System) 도입(법무부)

-  법무부장이 지정하는 비자추천인이 추천한 인재에 해서는 전문인력 여부의 검증을 간소화하는 비자추천인제 도입

-  온라인 비자추천·심사 시스템을 통해 추천된 인재 정보를 기업이 활용할 수 있도록 지원하고, 비자발급에 소요되는 기간 단축

○ 고급인력 해외 현지 채용 박람회 개최(지경부,외교부,교과부)

-  국가별‧기술분야별 인재분포 파악 후 연차별 박람회 개최 및 관련 현지 홍보 강화

○ 중소기업 경쟁력 강화를 한 해외기술인력 도입사업 활성화(중기청)

-  기업의 해외기술인력 도입에 소요되는 비용 일부를 정부가 지원

※ 인력 발굴 수수료(1인당 최대 3백만원 한도), 입국항공료, 체재비(1인당 연간 1천만원 한도) 지원

-  중소기업 현장 수요를 반영한 도입인력의 자격요건 정비 및 인력 발굴 대상국가 다변화 추진

○ 해외학자 유치지원 강화(교과부)

-  ｢세계 유수의 연구심학 육성 사업｣ 등을 통해 연구역량이 우수한 해외학자 유치ㆍ활용

※ 신성장동력을 창출할 수 있는 전공학과 개설, 개별 교원초빙, 세계적 석학 초빙 지원 등

나. 우수 유학생 유치  활용 지원 강화

○ 정부초청 외국인 장학생 사업 확대(교과부)

-  신규 신청 외국인 장학생 증원 (‘07년 133명 → ’08년 745명)

-  다양한 방식의 유학박람회 개최 및 개최지역 다변화

-  한국유학 안내시스템(www.studyinkorea.go.kr) 강화

○ 유학생 취업범위 확대(법무부)

-  국내 대학 인문계 학사학위 취득 유학생에 대해서도 자격요건 충족 시 경영ㆍ금융 등 전문직종 분야에 취업 허용

※ 이공계 학사에 대한 취업 허용(’06. 7월), 인문계 학사에 대한 연구원, 해외영업원 등 12개 직종에 한정한 취업 허용(’08. 7월) 실시

○ 유학생 취업지원 강화(노동부, 지경부)

-  고용지원센터와 교육청‧학 간 연계를 통하여 아르바이트 알선 및 한국생활 적응을 위한 각종 정보 제공

-  ‘국내 해외유학생 채용박람회’ 개최를 통해 유학생과 기업인의 만남의 장 제공

2.2. 제2차 외국인정책 기본계획(2013∼2017)

2.2.1. 국가와 기업이 필요한 해외 인적자원 확보

가. 우수인재에 대한 온라인 비자 발급(법무부, 지경부)

○ 대학교수, 연구원, 기타 전문직업 종사자, 유학생 등 해외 우수인재에 대한 전자비자 제도 도입

○ 교과부, KOTRA 등에서 고용추천을 받은 전문인력들의 온라인비자신청(Hunet Korea) 이용률 제고

나. 기업수요에 부응한 해외 전문인력 유치 활동 전개(지경부)

○ 기업수요가 많은 주요지역에 인재유치 거점 무역관 운영 및 인재 유치사절단 파견

※ KOTRA 해외무역관 중 기업 수요가 많은 국가 소재 무역관을 인재유치 거점 무역관으로 선정하여 해외 전문인력 발굴, 학력 및 경력 검증, 면접 주선, 채용까지 One- Stop 서비스 제공(('12년 현재 미국, 일본 등 총 29개 거점 무역관 운영)

○ 해외 전문인력 D/B 구축 확대 및 부처 간 연계 강화를 위한 Contact Korea 시스템 고도화 또는 재구축

다. 기초과학 분야 우수 과학자 및 연구자 유치 지원(교과부)

○ 브레인 리턴 500 프로그램* 종합계획 마련

* 브레인 리턴 500 : 국제과학비즈니스벨트에 기초과학(연)을 중심으로 상위 1% 저명과학자에서 신진 연구자까지 다양한 해외 우수인력 500명 유입 추진

○ 글로벌 오픈 두뇌유치 시스템* 구축ㆍ운영

* 글로벌 오픈 두뇌유치 시스템 : 기초과학 분야 우수과학자, 신진 연구자 유치 대상 pool 마련 ⇨ 기초과학(연) 연구단과 가속기 사업단을 중심으로 필요 인력 섭외활동 ⇨ 해외인력의 연구활동과 조기 정착을 위한 one- stop 서비스 제공

라. 우수기술인력의 한국생활 적응 지원(법무부)

○ 우수인재 중 희망자에 대해 한국사회 이해 교육 수강 지원

○ 외국인 체류 및 적응지원을 위해 정기적인 간담회 및 찾아가는 상담 서비스(이동출입국) 제공

2.2.2. 미래 성장동력 확충을 위한 유학생 유치

가. 우수 외국인 유학생 유치 기반 조성

□ 국제장학프로그램(GKS)*의 전략적 추진(교과부)

○ 정부초청 외국인 장학생 사업 규모 확대(‘13년 800명 ⇒ ’17년1,000명), 우수 교환학생‧우수 자비 유학생 지원 확대

* 국제장학프로그램(GKS ; Global Korea Scholarship) : 정부초청 외국인 장학생, 우수자비유학생 지원과 같은 외국인 대상 지원사업과 국비유학지원과 같은 내국인 대상 지원사업을 연계ㆍ통합한 정부의 대표적인 국제장학사업

○ 정부 출연금 및 상대국의 매칭 펀드 등을 재원으로 한 외국인 대상 국제장학프로그램(GKS) 기금 설치 및 장학사업 규모 확대

□ 우수유학생 유치 전담기관 지정‧육성(교과부)

○ ‘국립국제교육원’을 ‘한국국제교육진흥원(출연기관)’으로 확대‧개편하여 자율성‧전문성을 갖춘 유학생 유치ㆍ관리 전담기관으로 육성

□ 유학생 한국생활 여건 개선(교과부, 문화부)

○ 유학생들에게 한국문화프로그램 제공, 기숙사‧건강보험 등 정주 여건 개선으로 매력적인 유학환경 조성

○ 한국유학종합시스템(www.studyinkorea.go.kr)*을 통해 한국 유학에 관한 모든 정보를 체계적으로 제공하여, 외국인 학생이 안심하고 유학을 올 수 있는 토대 마련

* 한국유학종합시스템 : 유학생에게 대학 정보검색, 입학신청 및 입학사정, 비자 신청 등 한국유학 전반에 걸친 One- Stop 서비스 제공

○ 한국유학종합시스템을 이용한 유학생 입학처리절차 지원 대학 확대, 부처간 시스템 연계 확대 등

※ 예시) 한국유학종합시스템, 온라인 비자신청 시스템(Hunet Korea), Contact Korea 등

□ 해외 유수의 교육기관 및 해외학자 유치 확대(교과부)

○ 경제자유구역 등에 우수 외국교육기관의 지속적 유치 확대 및 법인세 비과세 등 세제지원 강화

○ 연구역량이 높은 해외학자 유치를 통해 세계수준의 연구 중심대학 육성

나. 유학생 관리 및 활용 강화를 위한 기반 확충

□ 외국인 유학생 유치‧관리역량 인증제 정착(교과부, 법무부)

○ 인증제 평가 결과를 대학 재정지원 사업과 연계하고 유치‧관리역량이 낮은 대학은 컨설팅 지원 또는 시정명령‧비자발급 제한 등의 제재조치

□ 글로벌 유학생 채용박람회 개최(교과부, 지경부)

○ 외국인 유학생 채용박람회 개최를 통해 졸업 후 국내취업 연계 지원

○ 해외 현지 권역별 취업 설명회‧상담회 개최

2.2.3. 지역균형 발전을 촉진하는 외국인 투자 유치

가. 투자이민 제도 확대

□ 투자이민제도 적용지역 확대(법무부, 지경부)

○ 외국인 투자유치를 위한 환경조성 및 외국인 투자유치 가능성‧ 지방자치단체간의 형평성을 고려하여 부동산투자이민 지역 확대 지정

※ '12년 6월말 현재 부동산 투자이민 지역은 ① 제주특별자치도, ② 강원도 평창군 대관령면 용산리‧수하리 일원, ③ 전라남도 여수시 경호동 대경도 일원, ④ 인천광역시 중구 운북동, 운서동 일원

□ 투자이민제도 투자 유형의 다양화(법무부, 지경부)

○ 공신력 있는 국가 지자체의 공공펀드 등에 일정금액을 일정기간 이상 투자‧유지하고 있는 외국인으로 확대

나. 외국인 투자여건 개선

□ 글로벌 수준에 맞는 규제완화 지속 추진(지경부)

○ 고용창출형 투자확대를 위한 기업 인센티브제도 획기적 개선

※ 고용창출효과에 따른 차등 지원, 구역별 인센티브 총량제 도입 등

○ 부가가치가 높은 신산업(원격진료 등) 및 서비스산업 육성을 위해 규제 완화 및 성과평가 후 전국 확산 추진

□ 성과중심의 외국인 투자 개발 활성화(지경부)

○ 타지역에 비해 비교적 개발이 앞선 선도지구 중심 개발지원 확대* 및 사업성이 미흡하거나 경제자유구역 취지에 부적합한 개발지연 지구 구조 조정**

* 기반시설 설치비용 우선 지원 및 경제자유구역위원회 승인시 국고 지원비율 확대(현행 : 50%) 등

** ‘11년 부산 마천, 대구ㆍ경북 성서 5차 산업단지 등 8개 지구의 134㎢(전체 지구의 23.5%)를 구조조정, 향후 개발진척도 점검 등을 통해 추가 구조조정 추진 예정

□ 한국형 경제자유구역 개발모델 도출 및 확산(지경부)

○ 구역별‧국가별* 차별화된 전략적 투자유치 활동 강화

* 국가별 : 일본(부품소재), 중국(관광), 미국‧유럽(R&D, IT) 등 -  경제자유구역 입주 기업ㆍ연구소 해외 고급인력 유치 지원

○ 개도국에 한국형 경제자유구역 개발 모델 수출 추진

3. 최근의 주요 제도 정비내용

□ ｢해외 우수인재 유치·활용 방안｣(2014. 01)

○ 미래창조과학부가 주도가 되어 관계 부처 합동으로 정부는 2014년 1월 

제30회 국가정책조정회의에서 기업 및 연구기관의 글로벌 경쟁력 강화를 통해 창조경제를 구현하기 위하여 관계부처 합동으로 수립한 ｢해외우수인재 유치·활용 방안｣을 발표하였는데 주요 내용은 다음과 같음 

○ 한국 정부는 1970년대부터 국가 경쟁력 강화 및 글로벌 네트워크 확대를 위해 우수한 동포 및 외국인 과학자 등 해외 인재의 유치를 위한 다양한 정책을 추진

-  이로 인해 해외 유학생 및 전문인력의 국내 유입이 크게 증가하고 해외기관과의 교류가 확대되는 등의 성과가 있었으나, 일회성 단절적 지원으로 인해 국내로 유치된 인재의 다수가 자국 및 타국으로 이동하여 장기적, 지속적인 경쟁력 강화에 있어서 한계를 드러냄

○ 그 점을 고려하여 미래창조과학부는 각 분야 전문가뿐 아니라 국내 체류 중인 외국인 연구원, 외국인 예비창업인 등의 현장 의견을 수렴하고, 각 부처에 흩어져 있는 사업들 간의 연계를 강화하여 한국 현실에 맞는 인재 유치 정책을 마련함

○ 미래창조과학부는 ‘해외 우수인재’를 ‘풍부한 경험을 바탕으로 창의적인 아이디어와 고도의 전문성을 보유하고 있거나, 잠재성이 높은 외국인 또는 해외 거주 한국인’으로 정의

○ 구체적으로 과학기술, 경영‧경제, 문화‧예술 등 각 분야에서의 경력 및 직급, 연구실적 및 수상경력, 특출한 능력 보유 유무를 기준으로 판단함. ‘해외 우수인재’는 연구교육형, 기업활동형, 미래잠재형으로 구분할 수 있는데, ① ‘연구교육형 우수인재’는 대학 및 연구소에서 연구 및 교육활동을 주로 하는 인재, ② ‘기업활동형 우수인재’는 산업체에서 활동하는 인재(창업자 포함), ③ ‘미래잠재형 우수인재’는 미래 성장동력 확보를 위해 영재학교 및 대학에서 유치한 유학생을 가리킴

○ 미래창조과학부는 해외 우수인재의 성장단계별 유치‧활용 방안을 제시함. 해외 우수인재가 국내에서 활동영역별로 성장하면서 각자의 역량을 발휘하여 한국의 국가경쟁력 강화에 기여할 수 있도록 각 부처 사업을 재검토하여 정책 지원 트랙을 설계

○ 단기적으로는 재외동포 및 지한(知韓) 외국인을 대상으로 사업을 추진함으로써 정책의 효과성을 높이고, 장기적으로는 정주여건을 글로벌 수준으로 높이고 사회문화 시스템을 개선하여 “세계 우수인재가 일하고 싶은 대한민국”을 만들고자 함

-  인재들의 주요 활동영역과 전 주기적 성장과정을 고려하여 ‘연구교육형’, ‘기업활동형’, ‘미래잠재형’으로 유형화하고, 각 유형별로 현장의 주요 애로사항을 해소할 수 있는 방안을 추진할 계획이라고 밝힘

○ ‘연구교육형 우수인재’는 국제과학비즈니스벨트 등을 중심으로 해외 석학급 인재를 지속적으로 유치하여 대학 및 출연(연)의 글로벌 경쟁력을 강화하며, 다양한 국내 연구사업간 연계를 통해 해외로 유출된 이공계 분야의 우수한 연구인력의 국내 복귀를 유도하고, 국제공동연구의 국가 다변화를 통해 글로벌 협력 기반을 확대하고, 외국인 연구자 참여 촉진을 위해 국제공동연구 수행관리 전반에 걸쳐 통일된 기준 및 절차를 마련할 계획

○ 또한 자원강국 인재, 재외동포 등 해외 우수인재가 국내에서 단계적으로 성장(대학원- 신진- 중견)하며 성과를 창출하고 출신국과의 네트워크 확대에도 기여할 수 있도록 ‘(가칭) Korea Research Fellowship’ 프로그램 신설을 추진할 계획

○ ‘기업활동형 우수인재’는 전문인력 중심의 글로벌 네트워크(LinkedIn, Researchgate 등)를 활용하여 우리나라의 해외 인재 유치사업 및 우수한 중소·중견기업을 통합 홍보하고, KOTRA 산하의 ‘Contact Korea' 및 재외 과협 등의 네트워크를 통한 인력 중개도 강화해 나갈 계획

○ 또한 중소·중견·벤처기업의 글로벌 시장 진출을 활성화하기 위해 현지의 우수 인재를 활용할 수 있도록 2014년 내에 ‘글로벌 멘토단’ 및 ‘한·인도 SW 상생협력센터’를 구축·운영할 계획. 뿐만 아니라 외국인과 국내인재 간 공동 창업도 지원하여 국내 일자리 창출 및 해외 진출을 견인하고자 함

○ ‘미래잠재형 우수인재’는 우수 유학생 유치를 통한 성장잠재력을 확보하기 위해 국가장학프로그램(GKS) 중 정부초청장학생 교류사업을 전략적으로 확대하여 국가적으로 주력하는 분야의 장학생 선발을 우대하고 유치 국가도 다변화할 계획

○ 또한 영재학교- 과기특성화대학- Korea Research Fellowship(KRF) 프로그램을 연계하여 잠재력을 가진 우수 인재를 선제적으로 유치할 계획. 더불어 학부 대상으로 실시 중인 유학생 유치·관리역량 인증제를 공동운영 교육과정 및 대학원 과정까지 확대하여 수준 높은 유학생이 유치되도록 노력할 것

○ 아울러, 삶의 질을 중시하는 외국 전문인력들이 선호하는 사회문화적인 인프라를 조성하고자 함. 과학비즈니스벨트 및 연구개발 특구를 중심으로 교육, 주거, 문화 등 국제적 수준의 정주여건을 조성할 계획

-  외국인 및 재외동포들의 자유로운 활동을 위해 우수인재에 대한 전자사증 발급을 확대하고, 거주(F- 2) 체류자격 소지자의 최장 체류기간을 3년에서 5년으로 확대하는 등 출입국 제도도 단계적으로 개선

-  외국인과 협업할 수 있도록 문화다양성을 존중하는 조직 문화 확산을 위해 대국민 캠페인도 실시할 계획.

○ 외국인정책위원회(위원장 국무총리) 산하 ‘전문인력 유치지원 실무위’의 역할을 강화하고 미래부가 중심이 되어 우수 인재 유치를 위한 범정부적 협업체계를 구축할 계획

-  동 실무위에서는 각 부처 해외 우수인재 유치 사업의 실적을 주기적으로 점검해 연계·발전시켜 나가고, 정부사업을 대표할 수 있는 ‘국가브랜드’를 마련하고 통합 시스템을 구축하는 방안도 논의할 계획

□ ｢2015년 경제정책방향(안)｣(2014.12)

○ 기획재정부가 주도하여 관계 부처 합동으로 2014년 12월 작성한 󰡔2015년 경제정책방향(안)󰡕에서, 정부는 외국 인력에 대한 문호개방을 강조하고 있음. 

-  생산가능인구 감소에 대응해 외국인 우수 전문인력을 유치하고, 외국인 고용허가제를 손질해 직종별 인력 비율을 조정함으로써 기술인력 활용도를 높이고자 함

□ 외국인 우수 전문인력 유치 방안

○ 사증 제도를 손질하여 점수이민제도를 확대 

○ 2010년부터 정부는 국내 체류 전문직 종사 외국인 중 학력·소득 등 역량·자질 평가를 거쳐 일정 기준을 충족하는 자를 대상으로 1년 체류 후 거주(F- 2), 3년 체류 후 영주(F- 5) 체류자격으로 전환할 수 있도록 하여 정착을 유도하는 점수이민제도를 시행

○ 앞으로 정부는 기존 점수이민제도를 확대하여 고득점 우수 전문인력의 경우 1년만 국내에 체류해도 영주(F- 5) 체류자격을 부여할 방침이라고 밝힘. 또 정부는 현재 업종별로 나뉘어 있는 전문직 취업(E- 1∼E- 7) 사증을 통합하고 소득, 연령, 학력 등에 따라 점수를 준 뒤, 이를 추후 영주권 심사에 활용하는 ‘취업사증점수제도’를 중장기적으로 도입할 것이라고 함

○ 이와 함께 소득수준, 투자금액 등 일정 요건을 갖춘 우수 인재와 투자자는 물론, 국내 대학교의 대학원 석·박사과정에 재학 중인 우수 유학생에게는 부모와 동반 거주할 수 있도록 허용함. 아울러 외국인 유학생의 국내 정착을 유도하기 위해 산학연계를 확대하고 취업 자격을 완화하는 방안도 추진. 우수한 외국인 인재에게 파격적인 대우를 해줌으로써 그들이 한국에서 취업·정착할 수 있는 기반을 마련해 준다는 취지.

□ 유학생 유치 정책

○ 1996년 ⌜고등교육 대외개방 기본 계획⌟ 마련

○ 2001년 외국인 ⌜유학생 유치확대 종합 방안(Study Korea Project)⌟ 수립

-  2010년까지 ‘외국인 유학생 5만 명 유치’ 목표 설정

○ 2008년 ‘Study Korea Project 발전방안

-  2007년에 ⌜유학생 유치확대 종합 방안(Study Korea Project)⌟의 계획인 조기 달성됨에 따라, 교육과학기술부는 2008년에 2012년까지 외국인 유학생 10만 명 유치를 목표 새 정책 수립

○ 교육부와 법무부가 2011년부터 학생유치관리 역량 인증제 도입

-  「외국인 유학생 유치‧관리역량 인증제」는 한국 고등교육의 국제적 신뢰도 및 경쟁력 제고를 위해 유학생 관리의 모범적 기준을 제시하고, 유학생 질 관리를 제도화하기 위하여 2011년도에 도입

○ 글로벌 유학생 채용박람회(국내 및 현지 취업 설명회) 실행

-  2016년 14개국 16개 지역 개최 및 참가 및 온라인 유학박람회(2회) 개최

-  재외 한국교육원에 ‘유학생유치센터’를 설치‧ 확대(2016년 태국, 우즈벡 2곳 → ’17년 5곳으로 확대 예정)

○ 외국인 장학사업으로, 1967년부터 총 150개국, 7425명의 외국인 장학생(대학원생 5,968명, 학부생 1,291명, 연구과정 166명)을 초청한 바 있음

-  2016년의 경우 지난 6월에 142개 국 7000명 선발

-  지역별로는 아시아 출신이 245명(35%)으로 가장 많고, 유럽(188명, 27%)과 아프리카(115명, 16%), 아메리카(102명, 15%) 순

-  학위 분야는 55%가 인문사회 분야, 자연공학은 42%, 예체능은 3%

○ 2015년 3대 정책과제 중심의 '유학생 유치 확대방안' 발표

-  첫째, 대학의 유학생 유치‧관리 역량 강화

-  둘째, 우수 지방대 유학생 유치 활성화

-  셋째, 유학생 유치지원 및 기반 구축

○ 유학생 유치 실적 

-  법무부 출입국 자료에 의하면 외국인 유학생이 증가하기 시작한 것은 2004년 이후로 유학생 수는 2011년 말에 88,468명으로 최고점에 다다른 이후 2014년 6월 말 8만 명 이하인 79,524명으로 감소하였다가 2016년 6월 말 10만 명 유치

-  유학(D- 2) 비자 소유자 68,992명과 일반연수(D- 4) 비자 34397명을 합하여 총 103.389명

-  유학생 유치를 위해 단계별 추진전략을 취해왔으나, 유학생 수는 계획만큼 증가하지 못하였음

-  국제장학프로그램(GKS:Global Korea Scholarship)의 전략적 추진으로 2013년에 800명, 2017년에1,000명으로 확대

-  유학생에 대해 시간제 취업은 물론 전공과 상관없이 취업기회 확대하고, 구직활동비자(D- 10)와 취업자격으로 변경(E- 1~E- 7) 가능하게 함 

-  한국유학종합시스템(www.studykorea.go.kr)을 통해 한국어를 포함한 11개국으로 유학, 대학, 장학제도, 유학신청방법, 한국어 교육, 취업지원 정보 제공

제2절 비자체계로 본 주요 전문외국인력 제도와 특징

1. 현행 전문외국인력 규정

○ ‘전문외국인력’ 또는 ‘외국인 전문인력’에 대한 법률 규정이 노동시장 상황을 반영하도록 되어 있지 못하고, 외국인 체류관리 중심으로 되어 있다는 점이 문제

○ 국내 노동시장 상황을 고려하여 외국인력을 도입할 수 있는 법률적 근거를 마련하기 위해 제정된 ‘외국인근로자의 고용 등에 관한 법률’(이하 약칭: 외국인고용법)은 그 적용 범위를 규정하면서, ‘선원법’과 ‘출입국관리법’을 통해 그 범위를 획정함

○ 외국인고용법에서는 적용 범위를 생산직근로자 또는 단순노무자로 규정하면서, ‘선원법’의 규정을 받는 선원을 제1차적으로 제외하고(외국인고용법 제3조), 제2차적으로 ‘출입국관리법’의 체류자격의 규정에 의하여 전문직 종사자(단기취업(C- 4), 교수(E- 1)부터 특정활동(E- 7)까지의 체류자격 소지자)와 포괄적 취업을 허용하는 정착가능자(영주, 재외동포, 거주 체류자격 소지자 등)와 관광취업자를 제외하는 방식을 취함(외국인고용법 시행령 제2조)

○ 다시 말해, 현행 제도의 전문외국인력은 외국인고용법 시행령 제2조에 나타난 단기취업(C- 4), 교수(E- 1)부터 특정활동(E- 7)까지의 체류자격 소지자를 가리키는 것으로 파악할 수 있음.

2. 법률 규정

○ 첫째, ‘외국인근로자의 고용 등에 관한 법률’(약칭: 외국인고용법)의 제2조와 제3조에서는 외국인근로자의 정의와 외국인고용법의 적용 범위를 다음과 같이 규정함

제2조(외국인근로자의 정의)

이 법에서 “외국인근로자”란 대한민국의 국적을 가지지 아니한 사람으로서 국내에 소재하고 있는 사업 또는 사업장에서 임금을 목적으로 근로를 제공하고 있거나 제공하려는 사람을 말한다. 다만, ｢출입국관리법｣ 제18조제1항에 따라 취업활동을 할 수 있는 체류자격을 받은 외국인 중 취업분야 또는 체류기간 등을 고려하여 대통령령으로 정하는 사람은 제외한다.

제3조(적용 범위 등)

① 이 법은 외국인근로자 및 외국인근로자를 고용하고 있거나 고용하려는 사업 또는 사업장에 적용한다. 다만, ｢선원법｣의 적용을 받는 선박에 승무(乘務)하는 선원 중 대한민국 국적을 가지지 아니한 선원 및 그 선원을 고용하고 있거나 고용하려는 선박의 소유자에 대하여는 적용하지 아니한다.

② 외국인근로자의 입국·체류 및 출국 등에 관하여 이 법에서 규정하지 아니한 사항은 ｢출입국관리법｣에서 정하는 바에 따른다.

○ 둘째, 출입국관리법 제18조는 ‘대한민국에서 취업할 수 있는 체류자격’을 가진 외국인만이 국내 취업이 가능함을 명시하고 있음

제18조(외국인 고용의 제한)

① 외국인이 대한민국에서 취업하려면 대통령령으로 정하는 바에 따라 취업활동을 할 수 있는 체류자격을 받아야 한다.

② 제1항에 따른 체류자격을 가진 외국인은 지정된 근무처가 아닌 곳에서 근무하여서는 아니 된다.

③ 누구든지 제1항에 따른 체류자격을 가지지 아니한 사람을 고용하여서는 아니 된다.

④ 누구든지 제1항에 따른 체류자격을 가지지 아니한 사람의 고용을 알선하거나 권유하여서는 아니 된다.

⑤ 누구든지 제1항에 따른 체류자격을 가지지 아니한 사람의 고용을 알선할 목적으로 그를 자기 지배하에 두는 행위를 하여서는 아니 된다.

○ 셋째, 출입국관리법 시행령 제12조와 제23조는 ‘대한민국에서 취업할 수 있는 체류자격’을 적시하고 있음

제12조(체류자격의 구분)

법 제10조제1항에 따른 외국인의 체류자격은 별표 1과 같다.

제23조(외국인의 취업과 체류자격)

① 법 제18조제1항에 따른 취업활동을 할 수 있는 체류자격은 별표 1 중 9. 단기취업(C- 4), 19. 교수(E- 1)부터 25. 특정활동(E- 7)까지, 25의3. 비전문취업(E- 9), 25의4. 선원취업(E- 10) 및 31. 방문취업(H- 2) 체류자격으로 한다. 

이 경우 “취업활동”은 해당 체류자격의 범위에 속하는 활동으로 한다.

② 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 사람은 제1항에도 불구하고 별표 1의 체류자격 구분에 따른 취업활동의 제한을 받지 아니한다.

1. 별표 1 중 27. 거주(F- 2)의 가목부터 다목까지 및 자목부터 카목까지의 어느 하나에 해당하는 체류자격을 가지고 있는 사람

2. 별표 1 중 27. 거주(F- 2)의 라목·바목 또는 사목의 체류자격을 가지고 있는 사람으로서 그의 종전 체류자격에 해당하는 분야에서 활동을 계속하고 있는 사람

3. 별표 1 중 28의4. 결혼이민(F- 6)의 체류자격을 가지고 있는 사람

③ 별표 1 중 28의2. 재외동포(F- 4) 체류자격을 가지고 있는 사람은 제1항에도 불구하고 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 경우를 제외하고는 별표 1의 체류자격 구분에 따른 활동의 제한을 받지 아니한다. 다만, 허용되는 취업활동이라도 국내 법령에 따라 일정한 자격이 필요할 때에는 그 자격을 갖추어야 한다.

1. 단순노무행위를 하는 경우

2. 선량한 풍속이나 그 밖의 사회질서에 반하는 행위를 하는 경우

3. 그 밖에 공공의 이익이나 국내 취업질서 등을 유지하기 위하여 그 취업을 제한할 필요가 있다고 인정되는 경우

④ 별표 1 중 28의3. 영주(F- 5)의 체류자격을 가지고 있는 사람은 제1항에도 불구하고 별표 1의 체류자격 구분에 따른 활동의 제한을 받지 아니한다.

⑤ 별표 1 중 30. 관광취업(H- 1) 체류자격을 가지고 있는 사람이 취업활동을 하는 경우에는 제1항에 따른 취업활동을 할 수 있는 체류자격에 해당하는 것으로 본다.

⑥ 제3항 각 호의 구체적인 범위는 법무부령으로 정한다.

⑦ 다음 각 호의 사항에 대하여 ｢외국인근로자의 고용 등에 관한 법률｣ 제4조제2항에 따라 외국인력정책위원회 심의를 거칠 경우에는 법무부차관과 고용노동부차관은 그 심의 안건을 미리 협의하여 공동으로 상정하고, 심의·의결된 사항을 법무부장관과 고용노동부장관이 공동으로 고시한다.

1. 별표 1 중 31. 방문취업(H- 2) 체류자격의 가목 7)에 해당하는 사람에 대한 연간 허용인원

2. 별표 1 중 31. 방문취업(H- 2) 체류자격에 해당하는 사람에 대한 사업장별 고용인원의 상한

⑧ 법무부장관은 다음 각 호의 사항을 결정하는 경우에는 이를 고시할 수 있다.

1. 별표 1 중 31. 방문취업(H- 2) 체류자격의 가목 7)에 해당하는 사람의 사증발급에 관한 중요 사항

2. 제7항제1호에 따라 결정된 연간 허용인원의 국적별 세부 할당에 관한 사항(이 경우 거주국별 동포의 수, 경제적 수준 및 대한민국과의 외교관계 등을 고려한다)

3. 그 밖에 별표 1 중 31. 방문취업(H- 2) 체류자격에 해당하는 사람의 입국 및 체류활동 범위 등에 관한 중요 사항

○ 넷째, ‘외국인근로자의 고용 등에 관한 법률 시행령’(약칭: 외국인고용법 시행령)에서는 출입국관리법령이 규정하는 전문직 종사자와 정착가능자 및 국제협정에 의한 취업자를 인용하고 있음

제2조(적용 제외 외국인근로자)

｢외국인근로자의 고용 등에 관한 법률｣(이하 “법”이라 한다) 제2조 단서에서 “대통령령으로 정하는 사람”이란 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 사람을 말한다.

1. ｢출입국관리법 시행령｣ 제23조제1항에 따라 취업활동을 할 수 있는 체류자격 중 9. 단기취업(C- 4), 19. 교수(E- 1)부터 25. 특정활동(E- 7)까지의 체류자격에 해당하는 사람

2. ｢출입국관리법 시행령｣ 제23조제2항부터 제4항까지의 규정에 따라 체류 자격의 구분에 따른 활동의 제한을 받지 아니하는 사람

3. ｢출입국관리법 시행령｣ 제23조제5항에 따라 체류자격 30. 관광취업(H- 1)의 자격에 해당하는 사람으로서 취업활동을 하는 사람

○ 쟁점은 ‘9. 단기취업(C- 4), 19. 교수(E- 1)부터 25. 특정활동(E- 7)까지의 체류자격에 해당하는 사람’으로 규정한 전문외국인력 규정이 국내 노동시장의 상황을 적절하고 반영하고 있는지, 그리고 한국의 국제경쟁력 강화에 이바지하는 방향으로 설정되어 있는지라 할 수 있음. 출입국관리 법령의 전문직 규정과 통계청의 한국표준직업분류, 고용노동부의 한국고용직업분류를 꼼꼼히 대조하여 전문외국인력을 규정하는 작업이 필수

자료: 출입국관리법 시행령 [별표 1].

○ 법무부 출입국·외국인정책본부에서 간행한 󰡔사증발급 안내메뉴얼(체류자격별 대상 첨부서류 등)󰡕(2016·8·18)에 수록된 전문외국인력 체류자격별 활동범위 및 해당자를 소개하면 다음과 같음

가. 단기취업(C- 4)

○ 일시흥행 활동: 해당자는 예술흥행(E- 6) 자격 참조

○ 광고‧패션활동: 해당자는 예술흥행(E- 6) 자격 참조

○ 강의‧강연: 수익이 따르는 계약에 의하여 국내 공‧사기관 등으로부터 초청되어 단기간 강연‧강의활동을 하는 자 ※ 수익이 따르지 않는 경우는 단기방문(C- 3)에 해당됨

○ 연구‧기술지도: 연구(E- 3), 기술지도(E- 4) 자격참조

○ 공‧사기관과의 계약에 의한 직업 활동: 특정활동(E- 7) 자격 참조

○ 용역제공: 각종 용역제공 계약 등에 의하여 파견되어 국내 공‧사 기관으로부터 체재비 등 보수성 경비를 지급받고 근무하고자 하는 자

○ 정보기술 등 첨단기술 분야: 국내기업의 정보기술(IT), 전자상거래 등 기업정보화(e- business), 생물산업(BT), 나노기술(NT), 신소재분야(금속, 세라믹, 화학), 수송기계, 디지털전자 및 환경‧에너지, 기술경영 분야에 종사하고자 하는 자 ➠ 단순노무 직종은 단기취업(C- 4) 자격에 해당되지 않음

나. 교수(E- 1)

○ 고등교육법에 의한 자격요건을 갖춘 외국인으로서 전문대 이상의 교육기관이나 이에 준하는 기관에서 교육 또는 연구지도: ‣ 한국과학기술원 등 학술기관의 교수, ‣ 전문대학 이상의 교육기관에서 임용하는 전임강사 이상의 교수, ‣ 대학 또는 대학부설연구소의 특수분야 연구교수

○ 고급과학 기술인력: 전문대학 이상의 교육과학기술분야의 교육‧연구지도 활동에 종사하고자 하는 자로서 교육인적자원부장관의 고용추천이 있는 자

다. 회화지도(E- 2)

○ 활동 범위: 법무부장관이 정하는 자격요건을 갖춘 외국인으로서 외국어전문학원(정보통신기술 등을 활용한 원격교습 형태의 학교교과교습학원 포함), 초등학교 이상의 교육기관 및 부설어학연구소, 방송사 및 기업체부설 어학연수원 기타 이에 준하는 기관 또는 단체에서 외국어 회화지도

-  회화지도의 개념 :

‣ 외국어전문학원‧교육기관‧기업‧단체 등에서 수강생에게 외국어로 상호 의사소통하는 방법을 지도하는 활동

‣ 따라서 외국어로 특정 어학이나 문학 또는 통‧번역 기법 등을 지도하는 것은 회화지도 활동에 해당하지 않음

-  활동장소 :

‣ 외국어전문학원, 초등학교 이상의 교육기관 및 부설어학연구소, 방송사 및 기업체부설 어학연수원 기타 이에 준하는 기관 또는 단체

○ 해당자 :

1. 외국어 학원 등의 강사 :

‣ 해당 외국어를 모국어로 하는 국가의 국민으로서 해당 외국어를 모국어로 하는 국가에서 대학 이상의 학교를 졸업하고, 학사이상의 학위를 소지한 자 또는 이와 동등 이상의 학력이 있는 자

‣ 국내 대학 졸업자에 대한 특례: 해당 외국어를 모국어로 하는 국가에서 고등학교 또는 전문대학을 졸업하고 국내의 대학에서 학사 이상의 학위를 취득한 경우 자격 인정. 2. 교육부 또는 시‧도교육감 주관으로 모집‧선발된 자로서 초‧중‧고등학교에서 근무하려는 자: 원어민 영어보조교사(EPIK), 한- 인도 CEPA협정에 따른 영어보조교사, 정부초청 해외 영어봉사장학생(TaLK), 원어민 중국어보조교사(CPIK)

라. 연구(E- 3)

○ 활동 범위 :

1. 자연과학분야의 연구 또는 산업상 고도기술의 연구개발 종사

2. 고급과학 기술인력

○ 해당자 :

1. 특정 연구기관 육성법, 정부출연 연구기관 등의 설립ㆍ운영 및 육성에 관한 법률에 의한 연구기관에서 자연과학분야의 연구 또는 산업상의 고도기술의 연구개발에 종사하는 과학기술자

2. 방위사업법의 규정에 의한 연구기관에서 연구 활동에 종사하는 과학기술자

3. 산업기술혁신촉진법 등 관련법령에 따라 자연과학분야 또는 산업상의 고도산업기술을 개발하기 위하여 다음의 기관 또는 단체와 계약을 맺어 동 기관 또는 단체에서 연구하는 과학기술자

‣ 기업부설연구소

‣ 산업기술연구조합육성법에 의한 산업기술연구조합

‣ 교육법에 의한 대학 또는 전문대학

‣ 국ㆍ공립 연구기관

‣ 산업기술혁신촉진법에 의한 기술 지원공공기관

‣ 민법 또는 다른 법률에 의하여 설립된 과학기술분야의 비영리법인인 연구기관

‣ 기타 과학기술분야의 연구기관이나 단체와 영리를 목적으로 하는 법인

4. 정부출연연구소, 국ㆍ공립연구소, 기업부설연구소 등 이공계 연구기관에서 자연과학분야의 연구 또는 산업상 고도기술의 연구개발에 종사하고자 하는 자로서 교육과학기술부장관의 고용추천이 있는 자

‣ 이공계 석사학위 이상 소지자로서 해당 분야의 연구 개발 업무에 3년 이상 종사한 경력이 있는 자

‣ 이공계 박사학위 소지자

‣ 교육과학 기술부 WCU사업(세계수준의 연구중심대학 육성사업)으로 초빙된 신성장동력 분야 교수(체류자격: E- 1) 및 연구원(체류자격: E- 3).

마. 기술지도(E- 4)

○ 활동 범위: 공·사기관에서 자연과학분야의 전문지식 또는 산업상의 특수 분야에 속하는 기술 제공

○ 해당자 :

1. ｢외국인투자촉진법｣의 규정에 의한 기술도입 계약에 따라 대한민국 국민 또는 대한민국 법인에게 기술을 제공하는 자

2. 상기자 이외에 국내에서 구할 수 없는 산업상의 고도기술 등을 국내 공·사 기관에 제공하는 자

‣ 외국의 용역발주업체에서 파견되어 산업상의 특수분야에 속하는 기술을 제공하는 자

‣ 국내 산업체에서 도입한 특수기술 등을 제공하는 자

바. 전문직업(E- 5)

○ 활동 범위 : 대한민국의 법률에 의하여 행할 수 있도록 되어 있는 전문업무 종사

○ 해당자 : 대한민국의 법률에 의하여 인정된 외국의 국가공인자격증을 소지한 자로서 대한민국 법률에 의하여 행할 수 있도록 되어 있는 아래 해당자

1. 국토교통부장관의 추천을 받은 항공기조종사

2. 최신의학 및 첨단의술 보유자로서 보건복지부장관의 고용추천을 받아 다음 의료기관에 근무하고자 하는 의사

‣ 국가 또는 지방자치단체 의료기관

‣ 의료법인

‣ 비영리법인 및 정부투자기관에서 개설한 의료기관

3. 국내의 의(치)과 대학을 졸업한 후 대학부속병원 또는 보건복지부장관이 지정한 병원 등에서 인턴·레지던트 과정을 연수하는 자

4. 남북교류 협력에 관한 법률 규정에 따라 남북 협력사업 승인을 받은 자가 금강산 관광개발사업 등의 목적으로 초청하는 관광선 운항에 필요한 선박 등의 필수전문인력

5. 국내 운수회사 등에 고용되어 선장 등 선박 운항의 필수전문요원으로 근무하고자 하는 자

사. 예술흥행(E- 6)

○ 수익이 따르는 음악, 미술, 문학 등의 예술 활동 :

‣ 창작활동을 하는 작곡가, 화가, 조각가, 공예가, 저술가 및 사진작가 등의 예술가

‣ 음악, 미술, 문학, 사진, 연주, 무용, 영화, 체육, 기타 예술상의 활동에 관한 지도를 하는 자(예: 프로 및 아마추어 스포츠 감독, 오케스트라 지휘자 등)

○ 수익을 목적으로 하는 연예, 연주, 연극, 운동경기, 광고, 패션모델 등으로 출연하는 흥행활동 :

‣ 출연형태나 명목을 불문하고 수익을 위하여 개인 또는 단체로 연예, 연주, 연극, 운동 등을 하는 자(예: 프로 및 아마추어 스포츠 선수 등)

‣ 스스로 연예, 연주, 연극 등에 출연하려는 자 뿐만 아니라 분장사, 매니저 등 동행하는 자를 포함함

※ 체류기간 90일 이하인 경우는 단기취업(C- 4)의 체류자격에 해당됨

○ 분류기호 및 활동분야 : 

‣ E- 6- 1 (예술·연예): 수익이 따르는 음악, 미술, 문학 등의 예술활동 및 

전문 방송연기에 해당하는 자와 공연법의 규정에 의한 전문 연예활동에 종사하는 자(작곡가·화가·사진작가 등 예술가, 오케스트라 연주·지휘자, 광고·패션모델, 바둑기사, 방송인, 연예인, 연극인, 분장사 등)

‣ E- 6- 2 (호텔·유흥 ): ‘E- 6- 1’에 해당하지 않고 관광진흥법에 의한 호텔업시설, 유흥업소 등에서 공연 또는 연예활동에 종사하는 자(가요·연주자, 곡예·마술사 등), 관광진흥법 제3조제1항제6호의 규정에 의한 국제회의시설의 부대시설 종사자 및 관광진흥법에 의한 관광업소 중 공연법에 의해 등록된 공연장(예: 워커힐호텔 등)에서 활동하려는 자

‣ E- 6- 3 (운동): 축구·야구·농구 등 프로 운동선수 및 그 동행 매니저 등으로 운동 분야에 종사하는 자(축구·야구·농구 등 프로선수, 프로팀 감독, 매니저 등)

아. 특정활동(E- 7)

○ 대한민국 내의 공‧사기관 등과의 계약에 따라 법무부장관이 특별히 지정하는 활동에 종사하려는 사람

○ 이 지침에 의하여 전문외국인력은 동 지침 상 공동심사기준 및 직종별 심사기준에 의한 활동범위를 준수하여야 함

○ 체류자격 부여의 기본원칙: 

‣ 전문성 수준 및 국민대체성 등에 따라 전문인력, 준전문인력, 숙련 기능인력으로 구분하고, 도입 및 관리기준을 달리하여 탄력적으로 운영

‣ 직능수준이 높고 국민 대체가 어려워 국가경쟁력 강화에 기여도가 높은 전문인력에 대해서는 간편한 사증‧체류절차로 유치 및 정주 지원

‣ 국민대체성 등으로 국민고용 침해 우려가 있는 숙련기능인력에 대해서는 자격‧임금요건‧업체별 쿼터 설정 등 국민고용 보호장치 마련

3. 현행 전문외국인력 지원 제도

○ 정부의 전문외국인력 지원 제도로는 산업통상자원부와 중소기업청의 ‘해외우수

기술인력 골드카드(gold card) 제도’, 미래창조과학부의 ‘외국인 과학기술자 사이언스카드(science card) 제도’ 등 ‘출입국 우대카드 제도’가 있음

○ ‘해외우수기술인력 골드카드 제도’는 해외기술인재를 고용하고자 하는 기업에 산업통상자원부 장관의 위임을 받아 대한무역투자진흥공사(KOTRA) 사장, 또는 중소기업청장의 위임을 받아 중소기업진흥공단 이사장이 각각의 명의로 전문외국인력에게 고용추천서(골드카드)를 통해 특정활동(E- 7) 사증을 발급받은 해외기술인재에게 출입국상 특혜를 부여하는 제도 

○ 골드카드란 산업통상자원부장관의 위임을 받은 KOTRA 사장 또는 중소기업청장의 위임을 받은 중소기업진흥공단이 외국인의 사증발급 및 체류에 관한 편의제공을 위해 대한민국 내의 공‧사기관에서 근무하고자 하는 해외 우수기술인재에게 발급하는 고용추천서를 말함. 지원대상은 중소·중견·대기업이고, 연중 수시로 발급함. IT, 기술경영, 나노, 디지털전자, 바이오, 수송 및 기계, 신소재, 환경에너지의 8개 기술 분야에서 ① 해당분야 석사학위 이상 소지자(경력 불필요), ② 해당분야 국내 학사학위 이상 소지자(경력 불필요), ③ 해당분야 해외 학사학위 소지자(해당분야 경력 1년 이상), ④ 해당분야 경력 5년 이상 소지자 자격 중 하나를 갖춘 해외 첨단기술인재를 대상으로 하며, 지원내용은 다음과 같음

• 복수사증 발급: 새 입국허가 불필요

• 체류기간의 상한: 최대 5년(실제로는 고용계약기간으로 발급됨) → 고용기간 연장 시 특정활동(E- 7) 사증도 무한 연장 가능

• 영주권 발급우대: 국내거주 3년 후 영주사증 신청 가능

• 배우자 취업 허용: 동반(F- 2) 사증에서 취업사증로 국내에서 변경 가능

• 국내에서 이직하여 근무처 변경 가능(원고용주 동의서 필요)

○ ‘외국인 과학기술자 사이언스카드 제도’는 외국인 고급과학기술인력에게 한국의 

사증 취득과 국내 체류관련(자격·활동·기간 등) 허가 과정에서 편의를 제공하는 제도. 사이언스카드란 미래창조과학부장관이 외국인의 사증발급 및 체류에 관한 편의제공을 위해 대한민국 내의 전문대학 이상의 교육기관이나 정부출연 연구기관, 국‧공립 연구기관, 기업부설 연구기관 등에서 근무하고자 하는 해외 고급과학기술인재에게 발급하는 고용추천서를 말함. 지원대상은 중소·중견·대기업이고, 연중 수시로 발급함. 지원기관은 기업부설연구소 보유기업, 대학, 연구기관임. 외국인 과학기술자로서 미래창조과학부장관의 추천을 받은 이공계 박사학위 소지자 또는 이공계 석사학위 이상의 소지자로서 해당 분야 연구개발 업무에 3년 이상 종사한 경력이 있는 자를 대상으로 하며, 지원내용은 다음과 같음

• 복수사증 발급(유효기간: 5년): 복수사증발급협정 체결 국가의 국민 여부에 관계없이 발급, 체류허가 기간 내에는 횟수에 관계없이 자유로운 출입국이 가능

• 체류자격: ① 교수(E- 1): 교육법에 의한 자격요건을 갖춘 외국인으로서 전문대학 이상의 교육기관 또는 이에 준하는 기관에서 전문분야의 교육 또는 연구지도활동에 종사하고자 하는 자. ② 연구(E- 3): 대한민국 내의 공사기관으로부터 초청되어 각종 연구소에서 자연과학 분야의 연구 또는 산업상의 고도기술의 연구개발에 종사하고자 하는 자로서, 교수(E- 1) 자격에 해당하는 자 제외

• 체류기간의 상한: 최장 5년(실제로는 고용계약기간으로 발급됨) → 고용계약 연장에 따라 체류기간 연장 허가를 받을 경우, 무제한 체류도 가능

4. 특정활동(E7)의 전문외국인력 구분

가. 도입직종 유형

○ 도입직종의 유형 : 한국표준직업분류 상 대분류 항목과 직능수준 등을 감안하혀 전문직종, 준전문직종, 숙련기능직종으로 구분

□ 전문직종

○ 대분류 항목 1(관리자)과 2(전문가 및 관련종사자)의 직종(직능수준 3, 4) 중 법무부장관이 선정한 67개 직종

-  경제이익단체 고위임원 등 15개 직종관리자와 생명과학전문가 등 52개 직종 전문가 및 관련 종사자

□ 준전문직종

○ 대분류 항목 3(사무종사자)과 4(서비스종사자), 5(판매종사자)의 직종(직능수준 2, 3) 중 법무부 장관이 선정한 8개 직종

-  사무종사자(4개직종) : 면세점 또는 제주특별자치도 내 판매사무원. 항공운송 사무원, 호텔 접수사무원, 의료 코디네이터

-  서비스종사자(4개직종) : 운송서비스종사자, 관광통역안내원, 카지노딜러, 주방장 및 조리사

※ 주로 체류기간 상한 2년의 단수사증

□ 숙련기능직종

○ 대분류 항목 6(농림어업 숙련종사자), 7(기능원 및 관련 기능 종사자), 8(장치기계조작 및 조립종사자)의 직종(직능수준 2) 중 법무부 장관이 선정한 9개 직종

-  농림축산어업 숙련 종사자(3개 직종) : 농축축산어업 숙련기능인, 동물사육사, 해삼양식기술자

※ 주로 체류기간 상한 2년의 단수사증

-  기능원 및 관련 기능종사자(6개 직종) : 할랄도축원, 악기제조 및 조율사, 뿌리산업체숙련기능공, 일반 제조업체 및 건설업체숙련기능공, 조선용접공, 항공기정비원

※ 주로 체류기간 상한 2년의 단수사증

□ 일반제조업체 및 건설업체 숙련기능공

○ (직종) 뿌리산업체를 제외한 일반 제조업체 및 건설업체에서 필요로 하는 기술이나 숙련된 기능을 보유하고 생산현장에서 생산활동을 주도하고 단순노무인력을 지도하며 관리하는 자

○ (자격요건 및 허가절차) 최근 10년이내 4년 이상 일반 제조업체 또는 건설업체에 정상취업+35세 미만+전문대졸 이상+ 해당분야 기능사 이상 자격증 취득 또는 해당 직종 평균 이상 임금 또는 정부, 업계 등으로 구성된 기량검증단의 기량검증 통과+3급 이상의 한국어 능력보유 또는 사회통합프로그램 3단계 이상 이수 (임금 및 한국어 능력 등의 확인, 제출서류 등은 뿌리산업체 심사기준을 적용) 

○ (업체당 허용인원 기준)

-  제조업 : 국민고용 피보험자 수에 따라 최대 5명까지 허용 

-  건설업 : 연평균 공사금액에 따라 최대 5명까지 허용

○ (사증발급) 체류자격변경을 원칙으로 하되, 사증발급인정서 발급 희망 시 체류기간 상한 1년의 단수사증발급인정서 발급

○ (체류관리 기준) 동일업체에 계속 취업을 전제로 고용계약기간 범위 내에서 최대 2년 단위로 체류기간을 연장하고 근무처 변경 추가시에도 사전허가를 받도록 하며 원칙적으로 근무처 변경을 제한- 뿌리산업체 관리기준 준용

□ 조선용접공

○ (직종) 조선분야 등의 비철금속 성형 및 제조에 관한 숙련기능을 보유한 자

○ (도입절차) KOTRA가 송출국가 정부기관에 대상자 추천요청(선발인원의 3배수) → 용접자격증 및 경력증명서 등 심사 후 기량검증대상 선발(선발인원의 2배수)

○ (고용추천서 발급) 산업통상자원부장관(KOTRA) 필수

○ (자격요건) 중금 이상 조선용접공 자격증 취득 수 2년 이상 경력+현지 기량검증 통과 

○ (허용인원 기준)

-  국민고용 보호를 위해 총 500명 이내 도입 및 관리

○ (사증발급) 체류기간 상한 2년의 단수사증 

○ (체류관리 기준) 일반 기준 적용하되 사후관리 강화 

□ 비전문취업에서 E- 7전환 가능직종

○ 농림축산어업 숙련기능인

-  (직종) 농산물 생산과 원예, 조경, 가축번식 및 사육, 낙농제품생산, 어패류 양식 등에 필요한 지식과 경험을 바탕으로 현장에서 주도적으로 활동을 기획하고 수행하는 자

-  최근 10년 이내 4년 이상 비전문취업(E- 9) 또는 방문취업(H- 2) 자격으로 농축산 분야 업체에 정상 취업+35세 미만+전문대졸 이상+해당분야 기능사 이상 자격층 취득 또는 해당 직종 평균 이상 임금또는 정부, 업계 등으로 구성된 기량검증단의 기량검증 통과+2급 이상의 한국어능력보유 또는 사회통합프로그램3단계 이상 이수

○ 뿌리산업체 숙련기능공

-  (직종) 주조, 금형, 소성가공, 용접, 표면처리, 열처리 등 공정기술을 활용하여 소재를 부품으로, 부품을 완제품으로 생산하는 뿌리 산업체에서 필요로 하는 기술이나 숙련된 기능을 보유하고 생산현장에서 단순노무인력을 지도, 관리하여 생산활동을 주도하는 자

-  (자격요건 및 허가절차) 현지 선발자와 국내 전문대학 이상 졸업자, 비전문취업(E- 9)자 등 각각의 특성에 부합하도록 자격요건 및 허가절차 등 별도 설정

-  (국내 전문대학 이상 졸업자) : 뿌리산업학과 선공+뿌리 산업 분야 기능사 이상 자격증 취득 또는 정부·업계 등으로 구성된 기량 검증단의 기량검증 통과

* 체류자격 변경을 허가하고 계약기간 범위 내에서 최대 2년의 체류기간을 부여 (연간 100명 한도에서 체류자격 변경을 허용하여 E- 9에서 E- 7 변경 숙련기능공 연간 허용인원 300명과 무관)

-  (국내 체류 E- 9, H- 2자격자) 체류자격변경*

* (자격요건) 최근 10년 이내 4년 이상 제조업체(단, 현재 뿌리산업체에 근무 중이고 뿌리 산업체 근무 경력이 1년이상 이어야 함)정상취업+40세 미만+ 고졸 이상+ 뿌리산업 분야 기능사 이상 자격증 취득 또는 일정소득(한국은행 발표 전년도 1인당 국민총소득<GNI>의 80%) 이상 또는 정부, 업계 등으로 구성된 기량검증단의 기량검증 통과+2급 이상의 한국어능력 보유 또는 사회통합프로그램 2단계 이상 이수

-  (고용업체 기준) 국민고용 피보험자수가 5명 이상인 뿌리산업체

-  (업체당 허용인원 기준) 국민고용 피보험자 수에 따라 최대 5명까지 허용

-  (사증발급) 체류자격변경을 원칙으로 하되, 사증발급인정서 발급 희망 시 체류기간 상한 1년의 단수사증발급인정서 발급

-  (체류관리 기준) 동일업체에 계속 취업을 전제로 고용계약기간 범위 내에서 최대 2년 단위로 체류기간을 연장하고 근무처 변경 추가시에도 사전허가를 받도록 하며 원칙적으로 근무처 변경을 제한

□ 주요 직종 사증발급인정서 발급

○ 주방장 및 조리사/외국인 학교·외국교육기관·제주 국제학교 등의 교사

-  체류기간 상한 2년 내의 단수사증

나. 국민 보호 기준 

○ 적용원칙

-  전문인력에 대해서는 원칙적으로 적용하지 않고 초청장 남발 우려가 있는 기계공학기술자, 캐드원, 해외 영업원, 통번역가 등에 대해서는 예적으로 적용

○ 일반 심사기준

-  (고용업체 기준) : 국민고용자가 5명 미만이고 내수 위주인 업체는 원칙적으로 초청을 제한하고 업종 특성을 감안하여 별도의 고용업체 요건을 정한 경우에는 해당 요건을 충족하여야 함

-  (업체당 외국인고용 허용기준) : 원칙적으로 국민고용자의 20% 범위 내에서 국민고용보호 심사기준 적용대상 E- 7 외국인 고용을 허용

-  (임금요건) : 저임금 편법인력 활용을 방지하기 위해 동종 직무를 수행하는 동일 경력 내국인의 평균임금과 연계 

* 근로계약 금액이 고용업체에 근무하는 동일 경력 내국인의 60% 미만(연간 급여 3천만원 이상자에게 적용)이거나 월 기본급이 150만원 미만(연간 급여 3천만원 미만자에게 적용)인 경우에는 원칙적으로 발급 제한

다. 고용추천서 제도 

□ 사업목적

○ 해외기술인력의 공급을 통한 국내 핵심기술인력 부족 현상 타개 및 지역공/사기관의 인력낸 해소

○ 국내 기업에게 우수 해외기술인력 유치 지원을 통한 선진기술 개발 및 기술이전을 촉진

○ 해외인력의 활용을 통한 국내기업의 해외시장개척활동 활성화

□ 제도내용

○ 고용추천서 제도란? : 해외우수기술인재를 고용하고자 하는 공/사기관에게 산업통상자원부 장관의 위임을 받아 KOTRA사장 명의의 고요추천서 발급을 통해 특정활동비자(E- 7) 발급을 지원하여 사증 및 체류상의 우대를 부여하는 제도 

○ 우대제도

-  비자발급 상한기간 : 최대 5년 : 실제로는 고용계약기간으로 발급되며 고용기간 연장시 E- 7 비자도 무한 연장 가능

-  복수비자 : 새입국 허가 불필요

-  영주권 발급 우대 : 국내거주 3년 후 영주비자 신청가능, 일반비자 취득자는 거주기간 5년 이상 필요

-  배우자 취업 허용 : 동반(F- 2)비자에서 취업비자로 국내에서 변경가능/ 고용추천미소지자의 배우자는 해외로 출국 필요

-  가사보조원 동반 : 가사보조원 동반비자 발급 허용/외교관에 준하는 혜택

-  이직 : 국내에서 이직하여 근무처 변경 가능(원고용주 동의서 필요)/ 체류자격 외 활동허가 가능(유학, 원어민 교사 등)

○ 가격요건 : 첨단 기술인재

-  해당 분야 석사학위 이상 소지자(경력 불필요)

-  해당 분야 국내 학사학위 이상 소지자(경력 불필요)

-  해당 분야 해외 학사학위 소지자 + 해당 분야 경력 1년 이상 소지자

-  해당분야 경력 5년 이상 소지자

□ 고용추천서 대상 직종

○ 고용추천서 신청 업체의 업종(8개 첨단 기술분야)

-  수송 및 기계, 신소재, 환경에너지, 디지털 전자, 바이오, 기술경영, IT, 나노

□ 도입직종의 결정방식 및 자격요건

○ 법무부 지침에 의거하여 기존 허용직종과 유사한 직종에 대한 도입 신청 접수 시 전문성 등 판단 결과, 기존 직종과 유사한 경우로서 국가경쟁력 강화를 위해 필요하다고 인정되는 경우 적극적으로 도입을 결정하며 주로 표준직업분류 체계상의 전문가 및 관련 종사자나 관리자 직종에서 선정

○ 신규직종 도입의 경우, 법무부 장관은 신규 직종 도입과 관련하여 체류

관리상 문제 등으로 인해 필요하다고 인정하는 경우에 관련 전문가나 위원회 등을 통해 결정

-  지침상 기존 허용직종과 유사한 직종에 대한 도입 신청 접수 시 전문성 등 판단 결과, 기존 직종과 유사한 경우로서 국가경쟁력 강화를 위해 필요하다고 인정되는 경우 적극적으로 도입을 결정

○ 준전문인력 및 숙련기능인력의 도입은 다음의 네 가지 방식으로 구분

-  첫째, 고용주가 외국인력을 직접 선발 및 채용하여 법무부에 사증발급을 신청

-  둘째, 고용주가 외국인력을 직접 선발 및 채용한 후 주무부처의 추천을 받아 법무부에 사증발급을 신청

-  셋째, 정부가 외국인력의 채용을 지원하는 경우로 현재 조선용접공을 선발할 때 송출국의 협조를 통해 정부가 인력 선발과정에 직접적으로 개입

-  넷째, 국내에서 E- 9 체류자격으로 취업활동 중인 외국인 근로자가 자신의 숙련도를 인정받으면 체류자격을 변경하여 도입

○ 전문인력의 자격요건

-  외국인력의 자격요건은 직종에 따라 다소 차이가 있으나 대체로 석사 이상 또는 학사 및 경력 1년 이상 또는 경력 5년 이상을 요구

-  전문외국인력 고용업체의 자격요건은 직종에 따라 세부적으로 규정되어 있는데, 가령 고용기획자 고용업체의 경우 연간 10억 원 이상의 공연매출 실적을 요구하기도 한다. 전문인력에 대한 쿼터를 일괄적으로 정하지는 않으며 부분적으로 쿼터를 설정하기도 함

<Ⅱ- > E- 7 준전문/숙련기능 외국인력 직종별 임금요건

직종	임금 요건
면세점, 외국인전용 관광기념품점 판매사무원	외국인의 임금계약이 고용업체에 근무하는 동일 경력 내국인의 60% 미만(연간 급여 3천만 원 이상자에게 적용)이거나 월 150만 원 미만(연간 급여 3천만 원 미만자)인 경우에는 원칙적으로 사증발급 제한
제주 영어 교육도시 내 상업시설 판매종사자
항공운송 사무원
호텔 접수사무원
의료 코디네이터
운송 서비스 종사자
관광통역 안내원
카지노 딜러
주방장, 조리사
동물사육사
해삼양식기술자
악기 제조 및 조율사
조선용접공
항공기 정비원
농축어업 숙련기능인	직종 평균임금 이상의 요건을 충족
뿌리산업체 숙련기능공
일반 제조업체 및 건설업체 숙련기능공

자료 : 정기선 외(2013)에서 인용.

Ⅲ. 외국인 전문인력 · 유학생 추이와 특징

제1절 한국의 이민자 추이와 특징

1. 유형별 이민자 유입 및 체류규모

○ 체류 외국인 규모는 2005년 7만 5,000명에서 2015년에는 190만 명으로 크게 증가 

-  2015년 말 기준으로 체류 외국인의 구성별 특징을 보면 중국이 50.36%로 가장 많고, 그 다음으로 미국 7.3%, 베트남 7.2%, 태국 4.9%의 순이다. 중국 국적이 절반을 차지하고 있지만 중국을 제외한 다른 국적출신자들의 규모도 증가. 

자료 : 법무부 출입국‧외국인정책본부, 󰡔출입국‧외국인정책 통계연보󰡕, 각 연도.

□ 이민자 유입규모

○ 우리 정부가 적극적으로 추진하고 있는 우수인재 유치정책에 대해서는 전문인력 비자인 연구(E- 3)나 특정활동(E- 7) 비자 및 유학생(D- 2) 입국자의 유입규모나 체류규모를 통해 평가할 수 있음

○ 표 <Ⅲ- 1>은 통계청의 국제인구이동통계에 나타난 체류 외국인의 연간 총유입자수로 유형별 특징을 살펴보면 다음과 같음 

○ 첫째, 비영구 장기체류자의 유입추이

-  유학생은 전반적으로 유입규모가 증가추이를 보이고 있는데, 특히 2015년 유입규모가 23,392명으로 지난 10여 년 동안 가장 큰 규모

○ 둘째, 취업형태로 입국한 준영구 체류자격

-  이 체류자격은 우수인재 유치정책의 주요 목표집단으로  그동안 정부는 우수인재 유치를 위해 다양한 정책들을 모색해 왔으나 총량적으로 보면 지난 10년 동안 이들의 유입규모가 큰 변화를 보이지 않고 있음

-  교수비자 소지자는 2008년 이후 550명 전후로 매년 입국하고 있으며 연구비자 소지자 또한 지난 10여 년 동안 매년 700∼800명 수준으로 입국

-  특정활동비자 소지자는 일반적으로 언급되고 있는 대표적인 전문인력이라고 볼 수 있는데 2004년 1,106명에서 지속적으로 증가하여 2012년에 5,430명이 입국하여 가장 높은 수치를 보였다. 2015년에는 4,153명이 입국

<Ⅲ- > 주요 체류 유형별 외국인 유입추이(inflow)

	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016.4
비영구 장기체류
유학(D- 2)	6,784	8,823	12,725	14,873	14,703	14,845	16,764	15,634	15,355	19,151	21,931	23,392	10,218
비전문취업(E- 9)	5,849	31,487	28,881	30,213	45,894	24,047	34,862	50,113	54,545	59,522	53,219	52,167	19,308
방문취업(H- 2)	-	-	-	93,272	105,609	75,757	70,963	50,271	41,357	68,653	90,733	65,082	18,423
준영구 1(취업)
교수(E- 1)	359	442	436	450	562	581	530	542	557	518	484	367	160
회화지도(E- 2)	5,838	6,789	8,354	9,987	11,990	13,327	12,436	10,873	9,996	8,700	6,976	6,123	2,798
연구(E- 3)	748	731	812	781	580	550	692	742	762	881	758	675	292
기술지도(E- 4)	95	129	104	101	57	34	63	15	27	38	20	10	5
전문직업(E- 5)	56	62	71	118	130	105	107	121	167	101	101	136	60
특정활동(E- 7)	1,106	1,597	1,923	2,527	2,655	2,305	3,397	4,808	5,430	3,755	3,912	4,153	1,283
준영구 2(가족)
방문동거(F- 1)	18,245	51,204	84,400	17,668	5,554	5,335	8,410	6,955	7,132	7,684	8,091	10,394	7,723
거주(F- 2)	20,968	23,755	24,088	23,762	23,537	20,515	21,648	20,333	2,428	2,775	2,149	1,979	747
결혼이민(F- 6)	-	-	-	-	-	-	-	783	17,001	15,890	12,204	11,470	4,280
동반(F- 3)	2,545	3,168	2,685	2,921	2,888	2,939	3,229	3,583	4,160	5,094	5,172	4,621	1,757
준영구 3(기타)
재외동포(F- 4)	2,244	2,620	2,655	3,196	4,198	4,942	15,529	20,999	19,480	28,587	40,802	45,617	18,668
영주(F- 5)	419	420	358	468	586	610	1,192	2,741	3,928	5,062	5,509	5,790	2,241

자료：법무부 출입국‧외국인정책본부, 󰡔출입국‧외국인정책 통계연보󰡕, 각 연도.

○ 가족 이주 형태의 준영구 입국자 추이

-  방문동거비자 소지자는 2005년과 2006년에 큰 폭의 규모로 입국한 후 이후 크게 줄어들어 2010년 이후에는 매년 7천 명 전후의 규모로 입국이 이루어지고 있다. 거주비자 소지자는 2011년까지는 2만여 명 규모로 매년 입국이 이루어졌으나 2014년과 2015년에는 각각 2,149명과 1,979명이 입국하여 큰 폭의 감소세

○ 기타 준영구 입국자로 재외동포비자와 영주비자

-  재외동포비자는 2010년 이후 발급건수가 크게 증가하고 있으며 2015년 한 해 동안 45,617명이 입국하였다. 이는 방문취업자의 규모를 줄이는 대신에 재외동포로 이들을 받아들인다는 정부의 정책방향의 결과임

-  영주비자는 2002년 영주권제도가 만들어진 이후 2009년까지 1,000명 이하의 규모를 보였으나 2010년부터 증가하기 시작하여 매년 큰 폭의 증

가를 보이고 있으며 2015년에는 5,790명이 입국

□ 이민자 체류규모

○ 표<Ⅲ- 2>를 통해 체류 외국인의 규모(stock)추이를 살펴보면 다음과 같음

○ 비영구 장기체류자 규모

-  유학생 체류는 2010년까지 지속적으로 증가하여 왔으나 내용면에서 보면 2010년 이후 체류규모가 정체상태. 이는 유입규모의 추이와 궤를 같이하는데, 이들이 유학기간이 종료되면 대부분 출국하고 있음을 의미

-  비전문취업자는 2010년 이후 23만여 명 전후의 규모를 유지하고 있으며 방문취업자는 2009년에 30만 6천 명으로 가장 높은 수치를 보였으나 2012년 이후 6만여 명이 감소

. 

○ 준영구 취업자 통계로 전문인력비자 입국자

-  대표적인 전문인력비자인 교수, 연구, 특정활동 체류자 규모를 보면 먼저 교수의 경우 지속적인 증가추이를 보이고 있다. 2006년 1,159명에서 2009년에 2천 명을 상회하였으며 2016년 현재 2,632명이 체류

-  연구비자는 2009년까지는 2천여 명 수준에 머물렀으나 2010년에 전년대비 300명가량 증가한 후 매년 200∼300명가량 증가

-  특정활동 체류자는 전문인력 중 가장 큰 폭의 증가를 보이고 있다. 2016년 특정활동 체류자는 21,219명으로 2006년 대비 4배 이상 증가한 규모

○ 준영구 형태인 가족으로 입국한 체류자

-  방문동거 체류자는 2006년 13만여 명이었으나 2007년에 55,000명으로 크게 줄어든 이후 40,000∼60,000여 명 수준을 유지

-  거주비자 체류자는 2011년까지 지속적으로 증가하여 왔으나 2012년에 6만여 명으로 크게 하락하였고 2016년에는 다시 4만여 명 수준으로 하락

○ 준영구비자인 재외동포와 영주자

-  이들 비자 체류자의 증가폭이 매우 두드러지고 있음

-  재외동포 체류자는 2006년에 29,574명에서 이후 지속적으로 큰 폭의 증가를 보여 2016년 현재 361,427명에 이르고 있다. 영주비자 체류자도 2006년 13,957명에서 매년 지속적으로 증가하여 2016년 현재 128,526명이 체류

<Ⅲ- > 주요 체류 유형별 외국인 규모(stock)

	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016.9.
비영구 장기체류
유학(D- 2)	30,101	41,780	52,631	62,451	69,600	68,039	64,030	60,466	61,257	66,334	85,473
비전문취업(E- 9)	161,867	175,001	190,777	188,363	220,319	234,295	230,237	246,695	270,569	276,042	279,047
방문취업(H- 2)		228,686	299,332	306,283	286,586	303,368	238,765	240,178	282,670	285,342	266,850
준영구 1(취업)
교수(E- 1)	1,159	1,279	1,589	2,056	2,266	2,474	2,631	2,637	2,664	2,612	2,632
회화지도(E- 2)	15,001	17,721	19,771	22,642	23,317	22,514	21,603	20,030	17,949	16,144	15,735
연구(E- 3)	2,095	2,318	2,057	2,066	2,324	2,606	2,820	2,997	3,195	3,145	3,132
특정활동(E- 7)	5,729	7,175	8,405	8,896	10,712	14,397	17,451	18,213	19,109	20,299	21,129
준영구 2(가족)
방문동거(F- 1)	132,885	55,294	45,258	45,632	42,212	45,092	52,674	60,927	71,203	85,759	100,334
거주(F- 2)	103,125	118,994	130,290	132,329	138,669	138,418	63,362	39,704	37,504	38,881	39,212
동반(F- 3)	11,468	13,122	13,665	14,652	15,409	17,607	18,795	20,150	21,809	22,652	23,004
결혼이민(F- 6)	93,786	110,362	122,552	125,087	141,654	144,681	148,498	150,865	120,710	120,485	121,844
혼인귀화자			39,067	56,205	66,474	77,203	84,933	93,953	101,560	108,526	112,248
준영구 3(기타)
재외동포(F- 4)	29,574	34,695	41,732	50,644	84,912	136,702	189,508	235,953	289,427	328,187	361,427
영주(F- 5)	13,957	16,460	19,276	22,446	45,475	64,979	84,140	100,170	112,742	123,255	128,526

자료：법무부 출입국‧외국인정책본부, 󰡔출입국‧외국인정책 통계연보󰡕, 각 연도.

2. 체류 외국인의 비자 유형별 현황

□ 체류 외국인 자격별 현황

○ 2016년 9월말 현재 체류 외국인 자격별 현황으로 총 200만명의 외국인 중 재외동포 13.1%, 비전문취업 17.8%, 방문취업 13.7%임

○ 등록외국인의 추이를 보면 2009년 87만여명에서 2014년 100만명을 넘어 2016년 9월말 현재 116만여명에 이르고 있다. 등록 외국인의 자격별 현황을 보면 2016년 9월 말 현재 비전문취업 27만여명, 방문취업 26만여명임

<Ⅲ- > 체류 외국인 자격별 현황 : 2016. 9.30

체류 자격별	계	재외동포 (F- 4)	비전문 취업 (E- 9)	방문취업 (H- 2)	영 주 (F- 5)	유 학 (D- 2)	거 주 (F- 2)	기타
인 원	2,036,163	361,427	279,047	266,850	128,526	85,473	39,212	875,628
비 율	100%	13.1%	17.8%	13.7%	6.3%	4.2%	1.9%	43.0%

자료：법무부 출입국‧외국인정책본부, 󰡔출입국‧외국인정책 통계월보󰡕.

<Ⅲ- > 등록 외국인 연도별 증감추이

(단위 : 명)

구 분	2009년	2010년	2011년	2012년	2013년	2014년	2015년	2016년 9월
인 원	870,636	918,917	982,461	932,983	985,923	1,091,531	1,143,087	1,160,445
증감률	101.9%	105.5%	106.9%	95.0%	105.7%	110.7%	104.7%	1.4%

자료：법무부 출입국‧외국인정책본부, 󰡔출입국‧외국인정책 통계월보󰡕.

<Ⅲ- > 등록 외국인 자격별 현황 : 2016. 9.30

계		문화예술 (D- 1)	유    학 (D- 2)	일반연수 (D- 4)	취    재 (D- 5)	종    교 (D- 6)	상사주재 (D- 7)	기업투자 (D- 8)	무역경영 (D- 9)
1,160,445		93	80,208	30,505	85	1,602	1,796	5,968	5,714
		교    수 (E- 1)	회화지도 (E- 2)	연    구 (E- 3)	기술지도 (E- 4)	전문직업 (E- 5)	예술흥행 (E- 6)	특정활동 (E- 7)	비전문 취업 (E- 9)
		2,608	15,390	3,031	188	619	4,292	20,512	272,401
		선원취업 (E- 10)	방문동거 (F- 1)	거    주 (F- 2)	동    반 (F- 3)	영    주 (F- 5)	결혼이민 (F- 6)	방문취업 (H- 2)	기 타
		14,526	98,055	39,012	22,587	128,289	119,995	260,034	32,935

자료：법무부 출입국‧외국인정책본부, 󰡔출입국‧외국인정책 통계월보󰡕.

○ 결혼이민자는 2000년대 중반 이후 한국인 남성과 외국인 여성 간 국제결혼이 급증하면서 결혼이민자 규모가 빠르게 증가하여 왔다. 결혼이민자는 2016년 9월말 현재 혼인 귀화자를 포함하여 26만여 명에 이르고 있음 

주：국민의 배우자 : 2009년 이전(F- 1- 3, F- 2- 1), 2010년 이후(F- 2- 1, F- 5- 2), 2011년 12월 이후((F- 2- 1, F- 5- 2, F- 6).

자료：법무부 출입국‧외국인정책본부, 󰡔출입국‧외국인정책 통계연보󰡕, 각 연도, 󰡔출입국‧외국인정책 통계월보󰡕.

○ 전체 취업비자 외국인력 규모는 2004년 고용허가제 도입 및 2007년 방문취업제 도입으로 크게 증가하였는데 2016년 9월 말 현재 611천 명에 이르고 있음

-  전문인력 규모는 2006년 29천 명에서 지속적으로 증가하여 2016년 9월 말 현재 50천 명에 이르고 있음

자료：법무부 출입국‧외국인정책본부, ｢출입국 통계월보｣.

○ 전문인력 비자는 지난 4년간 E- 7(세부 79직종)은 약 1.2배('12년 17,451명 → '16.10월 21,323명)로 증가

○ 외국국적 동포의 유입이 지속적으로 증가하고 있으며 특히 방문취업자격 대신 재외동포자격 유입이 증가하고 있는데 2016년 9월 기준 이들의 체류규모는 방문취업규모보다 10만명 더 많음

자료：법무부‧출입국외국인정책본부, ｢출입국 통계월보｣.

○ 이상에서 다양한 비자 유형별 체류 외국인 규모를 살펴보는 이유는 다음 절에서 보듯이 국내로 유입되는 외국인 중에는 전문인력 취업비자를 발급 받아 유입하는 외국인도 있지만 비취업비자로 유입하여 전문직종에 종사하는 외국인이 증가하고 있기 때문임

-  이러한 추이는 이민자 유입이 증가할수록 확대될 전망이며 따라서 전문외국인력 정책의 확장이라는 측면에서 볼 때 비취업비자의 전문인력으로의 할용도 제고도 전문외국인력 활용정책의 일환으로 보아야 함을 시사

제2절 특정활동 전문외국인력 활용실태와 특징

○ 특정활동(E7)은 대표적인 전문인력 유치 지원제도이며 따라서 이 직종에 대한 심도 있는 분석은 우리나라 전문외국인력 정책 평가의 주요한 척도가 될 수 있음

1. 특정활동 직종의 현황

○ 표<Ⅲ- 9>에서 보듯이 특정활동 비자는 전문인력 준전문인력, 숙련기능인력으로 구분됨

-  전문인력 직종은 66개 직종이며 8,551명이고, 준전문인력은 8개 직종에 9,892명, 그리고 숙련기능인력은 8개 직종에 1,064명임

-  국적별 현황을 보면 중국이 가장 많은 비중을 차지

○ 전문인력의 직종별 체류연한별 분포를 보면 대부분 5년 미만의 단기체류 비중이 높음

-  그 동안 전문외국인력 유치를 위해 지속적으로 노력을 해 왔지만 실질적으로 노동시장에서 종사하는 전문외국인력의 국내 체류기간이 길지 않은 현실은 이들의 지속가능한 활용모델이 여의치 않은 현실을 보여주고 있음

-  특히 외국인력의 생산성제고를 통한 활용도 제고 전략이나 장기적으로는 국내 정주형 모델로 확대하고자 하는 정책이 한계에 직면할 수도 있음을 보여주고 있으며 따라서 전문외국인력 정책이 유치지원정책 뿐만 아니라 이들의 활용도 제고 전략으로 나아가야 함을 시사

<Ⅲ- > 특정활동(E7) 직종별 체류년한별 분포(2016, 11월 기준)

숙련 수준별	직종	1- 5년	5- 10년	10년이상	합계
전문 인력	외국인학교,외국교육기관,국제고등학교교사	1,463	202	47	1,712
	해외영업원	609	482	4	1,145
	-	1,023	-	1	1,024
	번역가,통역가	305	234	23	562
	자동차,조선,비행기,철도차량공학전문가	412	88	24	524
	기계공학기술자	390	77	11	478
	플랜트공학기술자	294	66	7	367
	광고및홍보전문가	152	97	3	252
	경영및진단전문가	218	18	6	242
	시스템소프트웨어개발자	164	63	9	236
	상품기획전문가	156	59	5	220
	경영지원관리자	188	22	8	218
	전자공학기술자	135	53	16	204
	응용소프트웨어개발자	140	53	8	201
	캐드원	165	5		170
	제품생산관련관리자	96	24	7	127
	특수기관행정요원	79	27	13	119
	가스에너지기술자	115	-		115
	전기공학기술자	81	28	4	113
	기술영업원	67	32	4	103
	건축가및건축공학기술자	36	46	12	94
	생명과학전문가	72	20	2	94
	기타교육관련전문가	67	23	3	93
	디자이너	55	38		93
	금융및보험전문가	69	15	1	85
	음식서비스관련관리자	47	38		85
	화학공학기술자	67	13	2	82
	법률관련전문가	52	17	7	76
	숙박,여행,오락및스포츠관련관리자	69	4	1	74
	영업및판매관련관리자	50	12	8	70
	금속,재료공학기술자	36	21	1	58
	기업고위임원	42	9	3	54
	영상관련디자이너	38	13		51
	웹개발자	37	11		48
	조사전문가	28	18	1	47
	토목공학전문가	36	10		46
	통신공학기술자	25	8	3	36
	보험및금융관리자	21	9		30
	교육관리자	25	2		27
	웹및멀티미디어기획자	18	7	2	27
	컴퓨터시스템설계및분석가	21	1	5	27
	기술경영전문가	18	8		26
	데이터베이스개발자	23	2		25
	기타전문서비스관리자	13	6	1	20
	화학전문가	13	6	1	20
	환경공학기술자	14	5	1	20
	네트워크시스템개발자	7	9	1	17
	운송관련관리자	10	5	2	17
	정부행정전문가	4	8	4	16
	행사기획자	16	-		16
	문화,예술및영상관련관리자	10	2	3	15
	사회과학연구원	10	4	1	15
	여행상품개발자	8	4	3	15
	건설및광업관련관리자	12	2		14
	정보통신관련관리자	11	1	2	14
	컴퓨터보안전문가	9	3		12
	섬유공학기술자	5	1		6
	컴퓨터하드웨어기술자	4	-	2	6
	물리학전문가	3	1	1	5
	조경기술자	4	1		5
	간호사	-	4		4
	대학강사	3	-	1	4
	도시및교통설계전문가	2	1	1	4
	자연과학전문가	2	1	1	4
농림,어업관련관리자	1	2		3
경제이익단체고위임원	1	-		1
준전문 인력	주방장및조리사	6,649	1,102	60	7,811
	판매사무원	1,945	99	9	2,053
	호텔접수사무원	11	3		14
	의료코디네이터	5	7	1	13
	관광통역안내원	4	2		6
	운송서비스종사자	-	-	6	6
	항공운송사무원	1	3	2	6
	카지노딜러	2	-		2
	뿌리산업체	310	209		519
숙련기능인력	조선용접기능공	245	54		299
	일반제조업및건설업	72	39	8	119
	해삼양식기술자	84	6		90
	동물사육사	45	10	1	56
	항공기정비원	5	1		6
	농림축산어업	2	2		4
	악기제조및조율사	1	-		1

○ 표<Ⅲ- 11>은 전문인력 입국 후 영주권을 받은 추이를 보여주고 있는데 매년 50- 60명 수준으로 2016년 현재 영주권 취득자는 470명임

○ 유학생 중 전문인력 비자로 전환된 인력을 보면 매면 70명 전후의 유학생이 E- 7비자 발급을 받아 취업한 것으로 나타났으며 2010년 이후 총 규모는 485명에 이름

○ 끝으로 비전문인력 중 전문인력으로 전환된 인력은 매년 증가 추세임

제3절 외국인력 체류실태와 전문직 종사추이

1. 국내 체류 외국인의 취업실태와 고용구조 

○ 체류 외국인의 경제활동실태에 대한 자료는 2012년부터 연간 단위로 조사 및 발표되는 통계청의 외국인고용조사 자료가 대표적임. 

○ 연도별 외국인취업자 규모는 지속저긍로 증가하고 있다. 2012년 791천명에서 2014년 852천명으로 증가하였으며 2016년에는 962천명으로 나타나고 있음

-  이러한 외국인 취업자 증가에는 비취업비자 입국자의 노동시장 참가 증가에 기인하는 측면이 크다. 2016년 취업자 962천명의 체류자격별 취업자 현황을 보면 재외동포가 23.6%로 가장 많은 비중을 차지하고 있으며 대표적인 취업비자인 비전문취업과 방문취업 및 전문인력은 각각 18.4%, 18.9%, 그리고 3.2%임 

주：기타 체류자격은 왼쪽의 체류자격을 제외한 방문동거(F- 1), 거주(F- 2), 동반(F- 3) 등.

○ 체류자격별 경제활동상태를 고용률을 중심으로 살펴보면 비전문취업의 고용률은 99.8%로 마찰적 실업을 제외하면 대부분 취업상태임. 방문취업자의 고용률은 82.2%이다. 정주형 이민자로 볼 수 있는 영주권자의 고용률은 73.5%로 2012년의 64.7%에 비해 매년 증가추이를 보이고 있다. 결혼이민자의 고용률은 49.8%이며 재외동포의 고용률은 59.2%이다. 재외동포 체류자격이 주로 취업으로 이어지고 있음

자료：통계청, 외국인고용조사

○ 표<Ⅲ- 16>는 비자유형별 외국인 취업자의 산업별 분포를 보여주고 있다. 전체 외국인 취업형태를 보면 광공업 종사자가 46.5%로 가장 많고, 그 다음으로 사업개인 공공서비스와 도소매 음식숙박업이 각각 19.2%와 19.0%를 차지하고 있음

자료：통계청, 외국인고용조사

○ 체류 외국인의 인적자원 특성이나 직무역량을 평가할 수 있는 정보는 이들의 직업별 분포와 임금수준이라고 할 수 있다

-  직업별 분포에 따른 직능수준을 보면 단순노무직 종사자는 1직능 수준이고 관리자와 전문가 및 관련종사자는 3직능 또는 4직능 수준을 필요로 하며, 이외의 직종은 2직능 수준을 필요로 함. 

○ 표<Ⅲ- 17>은 외국인의 직업별 분포로 취업비자 이외 자격의 외국인력이 증가하고 있고 전문인력 또한 다양한 비자유형을 통해 확충되고 있는 만큼 전문외국인력 정책의 영역을 확대할 필요가 있음을 보여줌 

자료：통계청, 외국인고용조사 원자료

○ 체류 외국인 취업자의 월평균 임금분포를 보면 100만∼200만 원이 53.1%로 가장 많고, 그다음으로 200만∼300만 원이며(34.3%)이며, 300만원 이상은 7.89%임

자료：통계청, 외국인고용조사 원자료

자료：통계청, 외국인고용조사 원자료

Ⅳ. 외국인 전문인력 · 유학생 활용정책 평가 

제1절 외국인 전문인력 활용정책

1. 전문외국인력 제도와 정비 계획에 대한 평가

○ 많은 전문인력이 국내에 유입되지만 정착하지 않고 떠나는 현상이 나타나며 이는 전문외국인력 정책에 대한 정책방향이나 정착에 대한 인식의 개선이 필요함을 시사

○ 전문외국인력이 한국을 떠나는 까닭은 복합적. 사증 발급 또는 연장이 어렵다거나, 한국 사회와 기업이 글로벌화하지 못해 외국인을 위한 인프라가 구축되지 않은 점이 지적되고 있음

○ 정부가 전문외국인력을 유치하기 위한 정책과 제도를 개발하여 운용하고 있기는 하지만, 그들이 장기적으로 정착하기보다는 계약 기간이 종료되면 귀국하는 사람이 많다는 점도 지적할 수 있음. 이러한 점을 고려하여 현행 제도와 정비 계획에 대하여 평가를 k하기로 함

가. 전문외국인력 도입체계의 쟁점 개관

○ 외국인력 도입허용 분야 결정의 핵심적인 이슈는 해당분야의 외국인력 수요가 존재하는가와 외국인력 수요를 어떻게 구분할 것인가에 대한 질문으로부터 출발

○ 경쟁력 강화든, 노동시장 미스매치에 대한 대응의 필요성이든 외국인력의 수요를 파악할 수 있는 메커니즘을 구축하는 것이 중요하며 현행 외국인력 수요 결정이 갖는 문제점은 두 가지로 요약

-  첫째 외국인력 수요 결정논리의 객관성 미흡

-  둘째, 노동시장 환경변화에 부합하는 외국인력 공급분야의 탄력적 대응의 어려움

○ 외국인력 수요, 즉 도입분야는 직종이나 숙련수준에 따라 매우 민감한 이슈이기 때문에 전문인력 분야든 비전문인력 분야든 외국인력 도입분야의 결정은 객관성과 당위성을 담보해야 함

-  객관성은 공개된 지표를 통해 외국인력 공급이 필요한 분야를 도출할 수 있어야 하며, 당위성은 이러한 지표의 선정이 타당하다는 논거가 제시되어야 함을 의미

-  현행 외국인력 도입분야의 결정은 수요의 파악 및 도입의 타당성 검토 등을 거쳐 이루어지고 있지만 이를 판단할 수 있는 객관적 지표가 체계적으로 마련되어 있지 않아 직종에 따라 판단기준이 달라질 수 있으며, 노동시장 환경변화에 따른 탄력적 대응을 선제적으로 하지 못하는 한계를 갖고 있음

-  이런 이유로 도입분야의 결정이 Positive system에 근거하여 이루어지고 있지만 신규분야의 도입이 쉽지 않고 기존에 도입된 분야의 퇴출도 어려운 문제가 있음

-  가령 신청 당시에는 필요직종이었으나(인력부족 등으로) 시간이 흘러 국내 공급이 충분해지거나 국내 노동시장 여건이 바뀌어 수요가 소멸되는 경우 이를 제외하는 장치가 미흡

-  Positive system 운영의 효율성은 적절한 지표를 통해 선정과정의 투명성, 직종유지의 유연성 등이 담보되어야 하는데 현행 체계에서는 이러한 요소를 제대로 감안하지 못하고 있음

○ 주요 문제점

-  첫째, 사실상 노동시장 테스트가 필요없는 고숙련 전문직과 노동시장 테스트가 요구되는 직종이 혼재

-  둘째, 객관적 지표의 부재에 따른 도입허용직종 선정의 임의성 문제로 결정과정에 대한 적절한 지표(정량적 정성적)가 부재하여 노동시장 환경변화에 부합하는 허용직종의 유연성 확보가 곤란

-  셋째, 전문인력 도입필요성에 대한 논리적 근거가 불분명. 전문외국인력 도입목적은 다양한데 가령 인력부족을 충원하는 기능도 있고, 내국인에게 신기술이나 지식을 이전하는 기능도 있고, 일자리 창출이나 유지에 기여하는 등 다양한 유형이 있으나 현재에는 이러한 기능이 제대로 고려되지 않고 있음. 인력부족의 원인에 대한 고려를 통해 도입 필요성이 있는지 아니면 국내 노동시장에서 공급이 가능한지를 판단하는 논리가 미흡 

-  넷째, 국내 노동시장 영향을 고려한 장치가 미흡. 인력이 부족하지만 임금이 상승하지 않거나 상대적으로 낮은 임금이 유지되는 직종에 외국인력을 공급하는 것이 타당한가? 외국인력과 국내 노동시장의 보완성원칙은 전문직 노동시장에서도 준수해야 할 주요한 원칙이나 이에 대한 고려가 부족. 이 문제는 전문외국인력 도입에 대한 논쟁이 아닌 E- 7 비자의 직종 관리의 복잡성에 기인 

-  다섯째, 포인트 시스템 부재에 따른 같은 직종 내 숙련수준(직능, 임금수준 등)의 차이를 반영할 수 있는 체계가 부재. 동일한 직종이지만 근무처에 따라 요구되는 숙련수준과 임금수준이 차이가 나며 이 경우 서로 다른 직무능력을 보유하고 있으나 현행 체계에서는 이러한 차이를 반영하지 못하고 있음. 전문인력으로 분류된 66개 직종(준전문인력과 숙련기능인력은 제외)을 직종 내역별로 보면 직종별 숙련수준에 대해 고려되지 않은 문제. 동일한 직종이라고 하더라도 다양한 경력과 숙련을 가질 수 있기 때문에 이에 대한 시장에서의 평가가 다를 수 있다. 즉 엔지니어라고 하더라도 임금이 200만 원 미만인 경우도 있고 1,000만 원 이상인 경우도 있으나 현행 제도에서는 직종별 숙련수준에 대한 고려가 제대로 되어 있지 않음. 따라서 각 직종 리스트별로 숙련수준을 재분류하여 전문인력 내에서도 필요인력의 개념을 정립함으로써 정책목표를 보다 분명히 할 필요가 있음 

-  여섯째, 준전문인력 및 숙련기능인력 도입허용 분야 선정문제임. 준전문인력의 도입 필요성과 이들의 자격요건을 E- 7비자로 분류하는 것은 별개이며 이들을 E- 7비자로 분류하는 것이 타당한지 의문 

나. 전문외국인력 도입 필요성에 대한 논리적 근거 불분명

○ 전문외국인력 제도를 운용하는 제1차적 목표가 숙련기술직 인력부족 해소인지, 국가경쟁력 강화를 위해서 필요한 우수인재를 확보인지를 명확히 규정할 필요가 있음. 몰론 그 둘을 추구하는 게 필요하지만, 경우에 따라서는 그 둘은 논리적으로 충돌할 가능성이 있기 때문

-  전자의 경우, 인력부족의 원인에 대한 고려를 통해 특정 전문외국인력 도입 필요성이 있는지 아니면 국내 노동시장에서 공급이 가능한지를 판단하는 장치가 있어야 함

-  후자의 경우, 우수인재를 선별할 수 있는 장치가 필수임. 전문외국인력을 지원하는 제도, 사증 발급 기준을 보면, 정부는 기준을 갖고 있기는 하나, 그 기준이 ‘우수인재’를 선별할 수 있는가는 의문의 여지가 있음. 달리 말해, 우수인재 여부를 식별할 수 있는 객관적 지표가 미흡하다는 것

다. 국내 노동시장 영향을 고려한 장치 미흡

○ 인력이 부족하지만 임금수준이 상승하지 않거나 상대적으로 낮은 임금수준이 유지되는 직종에 전문외국인력을 공급하는 것이 타당한가? 달리 말하면, 임금수준이 높아지기만 하면, 국내 인력이 투입될 수 있는 직종에 전문외국인력을 수입하는 게 옳을까?

○ 현행 중소기업 경쟁력 강화를 위한 전문외국인력 제도는 국내 노동시장 영향을 고려하지 않은 채 시행하고 있음. 외국인력과 국내 노동시장의 보완성원칙은 전문직 노동시장에서도 준수해야 할 핵심 원칙임이 분명하지만, 현행 제도는 그것을 전혀 고려하지 않고 있음. 특정직업(E- 7) 체류자격은 물론이고, 다른 전문직 체류자격에서도 노동시장 영향을 측정하려는 장치가 없음

○ 다른 나라의 경우 사정이 다름. 미국에서는 기업이 H- 1B 프로그램을 통해 전문외국인력을 채용할 때 연방노동부가 자국인 근로자 훈련 명목으로 ‘고용부담금’을 징수함

-  미국 정부는 자국 기업의 외국인근로자 채용을 억제하고 자국인 근로자 고용을 늘리기 위하여 ‘고용부담금 기금’을 조성하여 운용하고 있음. 외국인근로자의 일자리에 자국인근로자가 취업할 수 있도록 훈련시키기 

위한 기금을 지원함. 미국 노동부는 그 기금을 정부와 공공기관의 직업능력개발 사업에 제공할 뿐 아니라, 해당 업계에도 배분하여 기업이 필요로 하는 자국인 근로자 훈련 용도로도 지출하고 있음

○ 이처럼 전문외국인력 도입이 국내 노동시장에 미치는 영향을 제어하기 위한 장치가 전혀 없다는 점이 현행 제도의 주요 문제임

라. 전문외국인력 취업 허용 직종의 불명확

○ 전문외국인력의 경우 도입직종의 결정과정에서 노동시장의 여건이 제대로 반영되어 있지 못함

○ 전문인력의 직종결정과정에서 신성장동력산업 등 산업정책적 측면에서 우수인재의 유치필요성에 대한 검토나 행정통계 등 공식적인 인력부족 통계를 토대로 필요한 직종 및 숙련수준에 대한 정보를 반영하는 체계가 제대로 갖추어져 있지 못하다는 한계가 있음

○ 다음으로 내국인 노동시장 공급여건이나 경기변동의 고려, 중장기적인 관점에서 인적자원개발 정책의 틀하에서 필요 외국인력의 도입을 검토되어야 하는데 현재의 체계에서는 이러한 점들이 종합적으로 검토되어 직종이 결정되고 있다고 보기는 어려움

○ 이런 점에서 전문인력의 도입분야에 대한 보다 체계적인 접근이 요구됨. 특히 이 과정에서 전문인력의 범주가 다원화되지 못한 관계로 정책의 선별이 이루어지지 못하는 한계가 지적되어 옴. 게다가 필요직종을 계속하여 확대함으로써 직종관리면에서 어려움이 있으며, 게다가 통상협상에 따른 인력이동 양허직종을 포함하고 있는데 이 직종 또한 다양하여 협상결과에 따라 직종이 계속 추가되고 있어 FTA직종과 기존의 사증체계 직종간의 구분의 문제도 정리될 필요가 있음

○ 전문외국인력 체계가 갖는 가장 큰 문제점은 매우 우수한 고급인력과 중소기업에서 활용하는 대졸수준의 전문외국인력을 구분하는 기준이 없어, 우수인력의 선별 및 유치를 위한 효과적 정책을 마련하기 어렵다는 것

○ 또한 유사한 전문외국인력임에도 불구하고 다른 사증 체계로 구분되어 있어 행정 관리 상의 어려움이 제기되고 있음. 예술흥행의 경우 오케스트라, 프로 감독 등 고액 연봉의 최상위급 인력과 저임의 모델, 대중가수 등 직종 성격 및 처우 상 크게 차이가 남에도 직종 분류도 명확히 하지 않고 유사한 처우를 하는 것은 문제점으로 지적되고 있음

○ 기존의 전문외국인력 범주 전체를 대상으로 숙련수준을 고려한 적절한 재분류를 통해 맞춤형 정책을 수립할 필요가 있음

○ 그러한 점에서 미래창조과학부 주도로 마련한 연구교육형, 기업활동형, 미래잠재형을 아우르는 ‘해외 우수인재’ 개념은 진일보한 듯하나, 꼼꼼히 따져보면 기존 제도를 반복하고 있음을 알 수 있음. 연구교육형은 미래창조과학부/교육부(교수), 기업활동형은 산업자원통상부/중소기업청, 미래잠재형은 교육부(유학생)의 업무와 관련되어 있기 때문

○ 전문외국인력의 숙련수준을 고려하여 분류하는 장치는 전혀 없다는 점에서 이 방안 역시 치명적 한계를 보임

마. 포인트 시스템 부재에 따른 같은 직종내 숙련수준(직능, 임금수준 등)의 차이를 반영할 수 있는 체계 부재

○ 동일한 직종이라도 근무처에 따라 요구되는 숙련수준과 임금수준이 차이가 나는 경우가 있음. 그 경우 서로 다른 직무능력을 보유하고 있으나, 현행 사증 체계에서는 그러한 차이를 반영하지 못함. 이를 위해서는 노동시장 분석을 통해 관련 정보를 정리하여 지침으로 반영하는 게 필수적

바. 객관적 지표의 부재에 따른 도입허용직종 선정의 임의성

○ 전문외국인력 도입허용직종을 결정할 때 적절한 정량적/정성적 지표가 부재하여 노동시장 환경 변화에 부합하도록 제도를 유연하게 운용하기가 어려움. 제도 시행 당시에는 인력 부족이나 산업 수용 등의 요인으로 인해 도입허용직종이었으나, 시간의 경과에 따라 시장 상황이 달라져 국내 인력의 공급이 충분할 경우 그것을 제외하는 장치가 미흡함

○ 정부에서 전문외국인력 도입허용직종을 적시하는 방식(positive system)으로 제도를 운용할 경우, 적절한 지표를 통해 선정 과정의 투명성, 직종 유지의 유연성 등을 확보하는 게 필수적이지만, 현행 제도에서는 그러한 점이 미흡함

사. 전문인력 관리 시스템 미흡

○ 전문인력이 실제 현장에서 수행하고 있는 업무, 임금‧근로조건 등에 대한 체계적인 실태조사‧관리감독 기능이 불충분

아. 종합적인 외국인력 정책 운용체계 부재

○ 현행 외국인력 정책은 전문인력과 비전문인력으로 이분화되어 있어 숙련수준별 다양한 외국인력 도입전략, 일관성 있는 정책추진체계를 갖추지 못하고 있음

○ 비취업비자로 입국하여 실질적으로 노동시장에 참여하고 있는 이민자(동포, 유학생 등)에 대한 관리‧활용체계가 부재 

○ 외국인력 활용과 국민경제의 성장동력 제고 및 국민의 삶의 질 개선이라는 종합적인 외국인력 정책추진이 미흡

○ 외국인력 정책의 수립 및 운영이 단기적인 현안 중심으로 운영되고 있어 중장기적인 인구 및 노동시장 구조변화, 산업구조의 변화에 대응하는 종합적인 정책대응 부족

제2절 외국인 유학생 활용정책

□ 유학생 유치는 정치, 외교, 경제, 문화 사회 등 다방면에서 편익이 존재

○ 정치 외교적으로는 해외 인적네트워크의 구축

○ 경제적으로는 기본 교육 인프라를 이용한 교육수지 개선, 학교의 재정 수입증가 및 소비자로서의 소비촉진

-  유학생 유입으로 인한 대학 재원 확보

-  대학 정원 대비 수험생 부족으로 발생되는 대입정원 미달 문제 해결

○ 장래의 중요한 인재풀(pool)을 형성 

-  유학생들은 무엇보다도 젊고, 유학생 본국의 언어뿐만 아니라 유학국가의 언어도 가능하며, 일반적으로 높은 교육수준을 가지고 있어  장

-  졸업 후 유학국가에 체류하여 우수인재로 활동할 경우 유학국가 입장에서는 두뇌유입이라는 이점이 있음

-  해외 유학생 유입으로 인한 대학의 국제화와 학문의 경쟁력 제고 

○ 다양하고 이질적인 사회 문화의 경험 및 공유는 물론 세계화라는 사회 및 문화적인 편익이 존재

□ 향후 전망

○ 학령인구감소

-  현재 인원을 기준으로 볼 때, 2020년에는 33.7만 명, 2025년에는 61.3만 명, 2050년에 89.4만 명의 학령인구 감소하여 폐교 증가 예상

-  초등학교부터 대학교까지 상위교육기관으로 진학할 학령인구는 1980년 최고치를 기록한 후 급 감속하고 있음

* 1980(1,440만 명)→2000(1,138만 명)→2020(7,434만 명)→2040(5,580만 명)

-  대학의 경우 학생 부족으로 인핸 심각한 문제가 발생할 것으로 예상

* 진학률 71%(최근 5년간 평균)을 적용하면 2020년에는 23.6만 명, 2025년에는 61.2만 명의 대학생 감소할 것으로 예상되며, 이는 총 학생 1만 명 수준의 대학이 2020년에는 23개, 2025년에는 61개가 없어진다는 의미 

-  현재 이공계 기피 현상으로 인한 대학 연구실 연구 인력 부족 해결

○ 최근 한류 및 한국의 세계적의 경제적 위상 증대와 더불어 유학생이 증가하고 있으나, 한국에 대한 아시아권 국가들의 관심 증가는 한계가 있음을 주지할 필요

-  지속적인 유학생 유입증가를 위해서는 양적성장에 버금가는 질적 성장이 요구되는 시점

-  학교재정중심의 무분별한 유치, 중국 편중의 유학생 유치, 외국인유학생들의 강의이해 문제와 이에 대한 준비소홀, 교육부의 국제화 정량평가(외국인 유학생 수, 영어 강좌비율 등)문제, 졸업이후의 관리체제 미흡 등등 전체적인 관리 문제에 대한 구체적인 해결 추진이 요구됨

○ 지방대학들은 대학 특성화사업의 지표충족을 위해 외국인 유학생 모집에만 몰두할 가능성 존재

-  유학생 수 늘리기 정책과 지원 부족으로 인한 중도 탈락률 증가 예상

○ 세계적 불황은 유학생 유입정책에 있어 중요한 변수로 현재의 경제 불황이 지속된다면 유학생 유치도 여의치 않은 실정 

□  유학생 유치의 지속적 확대 및 출신국가 다양화에 한계

○ 2011년 유학생 유치관리역량인증제 도입 이후 위에 제시된 여러 가지 문제점들은 큰 폭으로 개선되고 있음. 유학생이 중국편중도 다소 개선되고 있고 (2010년 68.9%⇢ 2016년 57.7%) 강의이해도 인증제에서 중도탈락율을 반영하고 있어 어느 정도는 개선도고 있음 

○ 그럼에도 불구하고 학교재정확보 목적의 무분별한 유학생 유치, 중국 편중의 유학생 유치, 외국인유학생들의 강의이해 한계와 수업준비 소홀, 교육부의 국제화 정량평가(외국인 유학생 수, 영어강좌비율 등)문제, 

졸업이후의 관리체제 미흡 등 전체적인 관리문제가 해결되지 않는 한 지속적 성장은 어려워 보임

○ 국내 중소기업 연구개발 투자나 해외진출 등과 같이 국내 노동수요에 부합하는 중소기업 활용형 유학생정책을 도입하여 해당 분야의 전공에 부합하는 유학생 유치정책을 확대하고 이들에 대한 지원정책을 강화하는 방안이 논의되고 있으나 실행단계의 어려움이 존재

-  학사급 유학생에서 조차도 국내 중소기업에 R&D분야에 취업하고자 하는 학생이 많지 않은 상태임

-  대기업 취업을 목표로 하는 석박사급 유학생과 숙련직종 취업을 목표로 하는 취업약정형 전문학사급 유학생이 정주를 고려하는 유학생의 대부분을 형성하고 있음

제3절 전문외국인력 활용기업 FGI결과와 시사점

○ 전문외국인력 활용실태를 파악하기 위해 전문외국인력 활용기업 중 외국의 전문인력을 채용한 기업과 유학생 입국자를 전문인력으로 채용한 기업들을 대상으로 FGI를 수행하였으며 자세한 내용은 부록을 참조

□ 전문인력 활용 이유

○ 정부지원사업 참여 등을 제외하고는 석·박사급의 내국인들을 중소기업 등에서 채용하는데 한계가 있음. 전문내국인력의 경우 중소기업이나 스타트업 기업에는 거의 지원하지 않기 때문에 실력 있는 인력을 내·외국인 구분 없이 채용하고 싶은 것이 기업의 입장

▸ “중소기업이라는 태생적인 한계가 있었기 때문에 석박사급을 쓰기 위해서 병역특례도 하고 했지만 복지정책을 사용하더라도 석박사급 내국인들을 중소기업에서 쓰기는 어렵다. 정부사업을 참여하지 않으면 그런 인력들을 활용하기 어렵다.”(지앤지커머스)

○ 국내에서 구하기 힘든 기술을 보유하고 있는 외국인력을 주로 채용하며, 외국 혹은 다른 기업에서 업무경험이 있는 외국인력의 경우 업무에 바로 투입될 수 있기 때문에 보다 선호하는 경향을 보임

○ 희소성이 있을 뿐 아니라, 국내 상품의 해외 수출 및 진출 지원에 강점을 가짐

▸ “희소성이 있었고, 국내 상품을 해외로 수출하는데 업무 지원해주는 부분에 장점이 있다. 중국이나 인도 같은 경우는 한국 상품에 관심을 가지고 있는데, 상류층에서 한류문화 영향이 있다. 인도를 처음 잡았던 것은 해외 서비스와 그에 따른 상담업무, 또한 연구소를 두려고 처음 시작을 했었다. 또한 헤드쿼터 자체를 인도로 넘기려고 했던 부분도 있다.” (지앤지커머스)

○ 인건비 절감 효과. 일부 경우 전문외국인력의 인건비가 내국인력의 인건비보다 높게 지급되는 경우도 있으나, 이는 내국인 중에서 구인이 어려운 경우이거나 전반적인 기술수준이 내국인에 비해 높게 나타나는 경우에 해당함

○ 내국인 직원들의 역량 강화 및 기술전수 등

□ 전문외국인력 도입과정

○ 주된 구인경로

-  채용박람회, 지인소개·추천, 현지 리쿠르팅, 민간알선업체 활용, 헤드헌터, 코트라 활용 등. 주로 지인소개 및 추천이나 현지리크루팅, 민간알선업체를 통해 구인하는 것을 선호하는 경향.

○ 채용 시 애로사항

-  채용과정에 있어 내국인에 비해 훨씬 많은 경제적, 시간적 노력이 투입됨

▸ “상주하는 사람들이 별로 없어 왔다 갔다 하는 비용이 많이 든다. 거주비용도 든다. 계약을 어떻게 하는가에 따라 다르다. 그런 사람들은 경험이 많기 때문에 기본적으로 그런 조건을 제안하는 경우가 많다. 가족들을 요구하는 사람들도 있는데 너무 과하면 못한다.”((주)케이씨씨)

-  현지 우편제도 미발달로 인해 학력 검증 및 추천서를 받는데 있어 많은 시간이 소요됨

-  도입절차 및 기간이 장기화 될 경우, 채용이 무산되거나 인력 투입이 즉각적으로 이루어지지 못하는 상황에 처하게 됨. 이에 사증발급 전 업무를 시작하는 경우가 발생하거나 C- 1 비자와 같은 다른 비자로 먼저 업무 시작 후 변경해야 하는 번거로움이 있음

▸ “일을 하고자 하는 외국인이건 한국인이건 외국인을 빨리 데려와서 일을 했으면 좋겠다. 즉, 도입과정이 축소되었으면 좋겠다. 고용추천서 발급과 E- 7비자 발급신청을 동시에 한다든지... 6주를 한국에 와 계시는 상황이고 거기 와있는 경우는 어떻게 마음이 바뀔지 모르는 상황이기 때문에 ... 그런데 비자 나오기 전까지는 일시키지 말라고 하고... 그런데 어쨌든 왔으니까 일은 하고. 그런 부분들이 축소 되서 회사를 더 성장시키고 그럼 국내인력도 더 뽑을 수 있고 그렇지 않을까. C- 4로 데려오는 것도 생각해봤는데, 쉽지 않았다.”((주)나란)

-  사증발급 시 최장 3년의 기간이 허용되나, 실제로 발급하는 사증기간은 1년밖에 되지 않음. 따라서 체류기간 1년이 지나면 수수료를 재지불하고 계속 연장해야 하는 번거로움이 있음